ICCWC野生动植物和森林犯罪分析工具包2022年第二版

2022年第二版《野生动植物和森林犯罪分析工具包》（ICCWC Wildlife and Forest Crime Analytic Toolkit Second Edition 2022）

（图源：ICCWC）

2022年第二版《野生动植物和森林犯罪分析工具包》（ICCWC Wildlife and Forest Crime Analytic Toolkit Second Edition 2022）由国际打击野生动植物犯罪联盟（ICCWC）于2022年11月推出。该工具包由联合国毒品和犯罪问题办公室编写，并得到国际打击野生动植物犯罪联盟(ICCWC)其他成员的支持，即《濒危野生动植物种国际贸易公约》秘书处、国际刑警组织、世界银行和世界海关组织。工具包旨在为在特定地点对野生动植物和森林犯罪及相关犯罪的行政、预防和刑事司法应对措施的循证分析提供全面指导。

01 背景

野生动植物和森林犯罪会大大加速野生动植物和森林资源的破坏，破坏森林和海洋等重要的碳汇，并加剧森林砍伐、荒漠化和其他形式的环境退化。它还会对生物多样性产生影响：是生物多样性减少或丧失，破坏生态系统，破坏许多独特的自然栖息地，剥夺许多国家及其人口的稀缺可再生资源。

野生动植物和森林犯罪威胁着许多动植物物种的生存。一个物种越濒临灭绝，剩余标本的商业价值就越大，从而增加了进一步非法活动的动机。某些动植物贸易是允许的，而某些同一物种的标本贸易是禁止的，这一事实为通过欺诈、洗钱和腐败来规避有关法律和条例提供了机会。特别是，没有接受过充分培训的官员在区分可以合法交易的标本和不能合法交易的标本方面可能会遇到困难。

此外，野生动植物和森林资源的非法贸易对国家经济产生了负面影响。它侵蚀了政府可以从植物、植物材料、野生动物和动物衍生物的合法贸易中获得的收入。这削弱了它们执行发展方案、加强法治和履行逐步实现社会和经济权利的义务的能力。

许多迹象表明，野生动植物和森林犯罪是一种越来越有利可图的有组织犯罪形式。

动植物是不同种类的标本，它们的来源、交易和消费用途广泛，包括食物、燃料、建筑、家具、药品，作为收藏品，以及用于制造其他商品。二级野生动植物和森林产品的生产没有统一的标准，因此价格可能会有很大的变化。这种异质性使得评估动植物非法贸易非常具有挑战性。此外，动植物的损失以及野生动植物和森林犯罪对环境和气候造成的破坏远远超出了货币价值。

尽管实际和潜在的规模和后果仍然被忽视和理解不足。在野生动植物和林业政策和法律及其执行到位的地方，它们并不总是跟上不断变化的动植物贩运水平和模式。法律框架不健全、执法不力、检察和司法实践不力，以及对驱动野生动植物和森林犯罪的不同因素缺乏了解，导致宝贵的野生动物和植物资源受到威胁。主要威胁包括非法采伐、非法木材产品贸易、偷猎以及贩运动物器官、衍生品和植物材料。受保护动植物的非法贸易为有组织犯罪分子提供了获取巨额利润的机会，因为他们可以提供比合法来源的材料便宜得多的商品，或者是无法合法采购的商品。这种非法贸易也是发展长期合法产业的障碍，从而破坏可持续的经济发展。国内和国际对野生动植物和森林部门的管制存在差距，在识别合法和非法商品和二级产品方面存在困难，贩运路线错综复杂，这些都给有效遏制非法贸易带来了相当大的挑战。

在许多国家，野生动植物和林业部门的现有管理制度也使野生动植物和林业官员以及政治家和商人之间以贿赂和佣金的形式猖獗腐败。这反过来又给了一些伐木和狩猎公司从事非法活动的自由，而不用担心被捕或起诉。野生动植物和森林犯罪还为从事跨境采购和供应违禁品的跨国有组织犯罪集团和其他犯罪网络提供了丰富的资源。腐败与野生动植物和森林犯罪之间的各种相互联系贯穿本工具包的不同部分。

虽然一些生产国和消费国政府、国际组织和非政府组织已发起倡议，旨在引起国际社会对野生动植物和森林犯罪问题的注意，但由此产生的解决这一问题的政治承诺和业务能力水平仍然与问题本身的规模不相称。

在实施或加强野生动植物和森林执法措施的地方，这些措施对农村社区权利和生计的直接影响往往不是重点考虑的方面。此外，与野生动植物和森林有关的法律往往会限制依赖自然资源的人的权利和生计。如果不考虑这些关键因素，只注重执法，社区可能会受到伤害，失去机会。如果执法的人权层面得不到适当落实，这种伤害可能会进一步加剧。

野生动植物和森林犯罪与野生动植物和林业部门之外的问题之间的联系，如社区参与、农村发展、人权、安全、公共卫生和法治，往往被忽视或忽视。

02 目的

ICCWC工具包的目的是为在特定地点对野生动植物和森林犯罪及相关犯罪的行政、预防和刑事司法应对措施的循证分析提供全面指导。该工具包的另一个目的是帮助确定涉及野生动物和森林犯罪的不同行为者，并了解推动其活动的因素，以支持了解可能需要采取什么措施来防止这类犯罪作为全球现象的增加。

为此，工具包包含了对在国家和国际上遏制野生动植物和森林犯罪至关重要的关键组成部分。

虽然使用本工具包的评估人员和寻求改善对特定管辖范围内野生动植物和森林犯罪反应的政府官员是主要目标受众，但该工具包还有助于在不同层次为同一目标而努力的政策制定者、执法人员、法官、检察官、研究人员、管理人员和民间社会成员之间共享知识和信息。

工具箱提供了一系列工具和资源，用户可以从中挑选，因为有些方面可能比其他方面更适合某个国家或区域的情况。邀请用户使用该工具包作为工作的基础，同时在他们认为合适的地方进行更深入的研究。工具包中引用的资源是由ICCWC合作伙伴开发或与在该领域具有公认专业知识的实体联合编写的精选材料，以及政府或其他官方程序的出版物。还鼓励用户查阅大量关于需要深入分析的相关主题的学术和其他民间社会文献。

03 内容

在构成许多国家经济支柱的部门打击犯罪，如野生动植物犯罪和森林犯罪，以及洗钱和腐败等便利犯罪，对一个国家的政治、社会和经济未来至关重要。这是一个复杂的进程，需要各级政府和民间社会各部门作出承诺。预防、威慑、发现、调查和起诉野生动植物和森林犯罪需要决心、时间和一致性，并全面了解此类犯罪行为的根本原因和驱动因素。在可能有长期非法活动历史的部门中建立廉洁、建立信誉和根除腐败是一个缓慢和持续的过程。

本工具包旨在提供一套详细的评估指南，单独和共同帮助各国了解其在预防和应对野生动物和森林犯罪方面的优势和弱点。

该工具包包括四个关键元素，它们以以下方式为用户提供帮助：

1. 确定目前的野生动植物和森林犯罪模式，包括其驱动者和行为人

2. 分析刑事司法对策，包括现行的立法、执法、检控和司法制度

3.了解野生动植物和森林犯罪链中的不同环节和行为者

4. 采取措施应对和预防野生动植物和森林犯罪。

工具包涵盖了野生动植物和森林犯罪的各个国际方面(因此不局限于区域经验)，旨在适应个别国家的具体情况。

报告参看：

https://cites.org/sites/default/files/ICCWC%20Vision/ICCWC/ICCWC%20Wildlife%20and%20Forest%20Crime%20Analytic%20Toolkit%202022.pdf

为助力生态文明建设，深入贯彻落实《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》和《中国科协科普发展规划（2021—2025年）》，作为生物多样性领域的全国一级学会，中国生物多样性保护与绿色发展基金会发挥科学研究机构优势，致力于打造全面动员、全民参与的社会化科学传播工作，于2021年12月推出《绿会生物多样性科普小课堂》系列。

《绿会生物多样性科普小课堂》以“科普性”为特点，传播当前受到生存威胁的野生动植物种及生物多样性相关知识，推动生物多样性主流化，呼吁各界携手保护生物多样性、保护人类赖以生存的栖息地、构建人与自然和谐相处的美好家园。

文/YJ  审/Sara