“发1度亏1度”价格倒挂，央企煤电企业不惜成本顶峰发电

“中央企业煤电企业不惜成本采购优质电煤，确保高峰期发得出、顶得上。”在1月17日举行的国新办发布会上，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗介绍，去年，在煤电价格倒挂、发1度亏1度的情况下，发电央企依然按照要求全力发电，非计划停运及出力受阻情况明显好于全国水平。

2022年，中央企业累计发电5.1万亿千瓦时，占全国比重的63.1%，高于央企装机规模8.4个百分点，同比提高了5.9个百分点。也就是说，中央企业发电企业以54.7%的机组容量保障了全国63.1%的电力供应。这其中，“负重前行”的煤电，是保障电力系统安全和能源安全供应的主力军和顶梁柱。

作为唇齿相依的上下游产业，我国煤炭和发电行业一直处于此起彼伏的“顶牛”状态。近两年由于电煤供给紧平衡、煤价处于高位，煤电企业亏损保供。据中国电力企业联合会数据，2021年五大发电集团煤电板块亏损1427亿元，累计亏损面达到80%左右，导致整体资产负债率同比提高2.2个百分点。同期，五大发电集团的旗舰上市公司遭遇史上最惨财务年。

澎湃新闻此前从发电央企人士处了解到，由于国家高压管控煤炭市场，2022年上半年煤炭供需紧张矛盾有所缓解，煤价从高位震荡逐步回落，但市场价格整体仍偏高，电价无法与煤价充分联动，煤价远高于电力企业生产盈亏平衡点和承受能力。

中电联曾在《2022年三季度全国电力供需形势分析预测报告》中称，“今年以来煤电企业采购的电煤综合价始终超过基准价上限，大体测算去年前三季度全国煤电企业因电煤价格上涨导致电煤采购成本同比额外增加2600亿元左右。大型发电集团到场标煤单价涨幅远高于煤电企业售电价格涨幅，导致大型发电集团仍有超过一半的煤电企业处于亏损状态，部分企业现金流紧张。”

据澎湃新闻梳理，为缓解煤电企业经营困难，有关部门和相关企业多管齐下。

在深化燃煤发电上网市场化改革、完善煤炭市场价格形成机制基础上，2022年5月11日召开的国务院常务会议决定再向中央发电企业拨付500亿元可再生能源补贴，通过国有资本经营预算注资100亿元，支持煤电企业纾困和多发电。2022年8月24日，国务院在部署稳经济一揽子政策的接续政策措施中明确，支持国有资本运营公司和中央发电企业等发行2000亿元能源保供特别债。截至2022年11月，中国国新已完成五期合计1000亿元能源保供特别债发行工作，期限均为5年，平均票面利率2.78%。

提高中长期合同覆盖范围并加强履约监管，是煤电企业走出困境的关键。

2022年10月，国家发改委发布特急文件《2023年电煤中长期合同签约履约工作方案》，以保障煤炭电力稳定可靠供应。新的中长协方案加大了煤炭供应企业的覆盖范围，惩戒措施也有所加码，减少了中间环节炒作空间。

同年12月中旬，国家发改委发布《关于抓紧完成2023年电煤中长期合同签订有关事项的紧急通知》，敦促各相关方加快合同确认进度，逾期未确认的，不再统一配置铁路运力。发改委还称，将持续督促足额签约，加强签约保障力度，强化合同履约监管。

国家发改委副主任连维良在1月13日的国新办发布会上称，去年以来，电煤和供热用煤的中长期合同收到了300多起不履约或者履约不好的投诉，通过推动整改，大部分已经得到了纠正。在能源保供的中长期合同中，特别是电煤和供热用煤的中长期合同中，已经明确了“欠一补三”的惩戒约束机制。

彭华岗在前述发布会上称，2022年，国内煤炭日均产量达到296万吨，同比增长7.6%，再创历史新高；煤炭企业执行电煤中长期合同让利超过1900亿元；自产天然气达到1900亿方，同比增长7.1%。在国际能源危机愈演愈烈的形势下，在全球通胀上升到40年来最高水平、欧洲电价大幅飙升的大背景下，“中央企业在成功阻断国际能源价格飙涨向国内传导方面发挥了国家队的作用。”

他表示，2023年，国资委将督促指导中央企业进一步高质量打好能源电力保供阵地战、攻坚战。

一是指导煤炭企业加快办理产能核增手续，做好生产组织的有序衔接，尽快释放先进产能。带头执行电煤中长期合同价格机制，确保合同签约履约、价格执行“3个100%”。

二是指导发电企业用足用好能源保供特别债资金，抓住“两节”窗口期，多存煤、存好煤，确保顶峰发电有煤用、不停机。加大集团范围内资源统筹力度，支持所属的西南、东北等地电厂应发尽发、能发满发，助力补齐当地供电供暖缺口。

三是指导电网企业充分发挥大电网优势，持续优化提升跨省区域调度能力，针对雨雪冰冻等极端天气，进一步完善应急预案；加强与地方政府的沟通协调，引导用户错峰避峰，确保做到需求响应优先、有序用电保底，严禁拉闸限电。

四是指导石油石化和管网企业全力落实保供资源，加快储气设施建设，加强组织调度、优化生产运行、强化运输保障，科学研判和积极应对极端天气导致的民生用气需求增加情况，确保供应稳定。