深港应以“双城建设”为契机共同申请举办世界博览会

文｜刘雪菲 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所

当前深港“双城建设”进入发展新阶段。2021年10月，香港特区政府施政报告提出建设北部都会区，随后发布的《北部都会区发展策略》和《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》提出了总体构想、发展远景和重点行动方向，将深港“双城建设”推到新高度。香港特区政府行政长官李家超上任后首份施政报告，对发展北部都会区作出了具体部署，持续推动香港与深圳双城经济强强联手发展。北部都会区毗邻内地，且其规划将深圳纳入，将进一步改变深港空间格局，深化港深两地功能协同及全方位、深层次合作关系。发展北部都会区是利于进一步释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力，开创新局面、实现新飞跃，也是回应习近平总书记对香港提出四点希望。发展北部都会区，是在国家观念和国际视野下，推进深港两地“双向开放，深度融合”的重要体现。在此背景下，深港应以“双城建设”为契机，共同申请举办世界博览会。

一、世博会的发展历程和重要意义

世博会，即“世界博览会”。当前在国际展览局(BIE)的主持下共存在四种类型的世博会：世界博览会、专业博览会、园艺博览会和米兰三年展。通常被公众称为“万国博览会”是综合性的世博会，每五年举办一次，展期为6个月。第一届世博会是1851年5月1日在英国伦敦海德公园举行的博览会，整个展期为6个月。吸引25国约604万游客参加。这一盛况与当时欧洲如火如荼进行的工业革命息息相关，彼时欧洲国家已喜闻乐见通过举办各类工业博览会、展览会的方式推广本国的工业生产技术和新产品。如英国在1756年举办过农业机械展览会，法国在1798年和1802年举办过艺术品和制造品展览会等。截止目前，世界各国主办方已成功举办35届综合型世博会，下一届世博会将于2025年4月13日在日本关西大阪举行。

图1  历届世博会举办时间和举办国家 //资料来源：国际展览局(BIE)。 网站地址：https://www.bie-paris.org/site/en.

世博会作为全球性活动，自1931年以来，由国际展览局(BIE)负责监督和管理世博会各项事程。该组织由各国政府参与和推动，目前已发展至170个成员国。世博会作为一场国际文化盛宴，不仅为参展国家带来发展机遇、扩大国际“交友圈”、促进经济交流合作和发展；更为主办国家创造巨大的经济效益和社会效益，特别是对于举办城市的经济结构转型、城市功能升级，乃至推动跻身于世界城市前列都有重要的战略意义。

图2  世博会发展举措和影响的典型国家（城市）//资料来源:综合整理。

我国举办的首届世博会是2010年的上海世博会。根据国家旅游局公布的统计数据显示，上海世博旅游带来的直接经济效益超过800亿元。上海世博会在筹备期、举行期、会后期的各类举措也成为推动上海城市转型的强大内在动力。一是注重选址和规划建设世博园。上海世博园选址为黄浦江畔的，将江边的5.28平方公里土地划为世博园区。世博会结束后，这块土地上陆续进行开发利用，建成世博文化公园、国内第一座人工仿自然山林——高达48米的双子山以及办公楼；二是推动地标建筑落成。世博筹备期间批准建造“上海中心”地标式摩天大楼，也是当前中国第一高楼、世界第三高楼。上海中心建成后，每年吸引众多游客来访参观，搭乘世界最快速电梯（仅需55秒登至546米）超高观景台。三是明确中长期发展目标。结合上海全球城市定位与融入国家战略发展定位，上海世博园建设定位为引领上海城市功能提升的战略空间;促进和带动上海新一轮发展的战略增长极;世界一流的国际高端商务区、国际文化交流活动中心,并进而成为上海国际贸易中心的重要载体1。这一目标在2021年发布的《自贸试验区世博片区发展“十四五”规划》得以延续和响应，因应世博会后续开发利用，积极实施上海自贸试验区建设等国家战略。

二、深港应共同申请举办世博会

根据美国顾问公司科尔尼（A.T. Kearney）发布的2022年“科尔尼全球城市指数”的两个榜单：《全球城市综合排名》（Global Cities Index，GCI）中香港位列全球第10，《全球城市潜力排名》（Global Cities Outlook，GCO）中深圳位列全球第15，两个榜单分别评估当前世界顶级城市的表现和未来城市的发展潜力。这意味着，深圳和香港作为全球领先的大都市，在商业活动、资讯交流、文化体验、要素集聚方面都具有具有国际性和通达性。而世博会作为世界经济、科技、文化融合的大型盛会，不仅提升主办国家和城市的美誉度和知名度，更有利于促进消费、拉动投资、推动产业升级。深港两地联合申办世博会，在操作层面应加强务实合作，统筹规划、强化设计，引入智库等社会力量加强论证研究；在制度层面进一步加强深港两地的规则衔接和制度对接，促进深港深度合作。

一是明确世博会承载空间。建议在北部都会区兴建主会场，河套、前海等合作平台设立不同主题的分会场，进一步深化北部都会区“双城三圈”的发展定位。以共同申办世博会为契机，加快城市建设资源高速汇聚，促进深港经济、基建、创科、民生和生态环境等紧密合作，融合发展。

二是强化深港双城品牌效应。香港特区行政长官李家超对香港各界对于支持深港共同举办世博会的建议回应指出，对所有有利于香港在国际舞台一展所长的活动持开放态度。深港双城合办世博会，一方面是世博会历史上的创新突破，进一步延展世博会的深度、广度和高度；一方面巩固粤港澳大湾区作为世界级湾区的发展定位，强化深港在双循环的对接作用。加快深圳产业和城市功能提质升级，拓展香港中外文化艺术交流中心的功能角色，共同讲好中国故事。

三是推动深港优势互补。深圳社会主义先行示范区建设进入全面铺开、纵深推进阶段，香港具备自由港制度和灵活高效的市场经济，两地共同申办世博会将集中力量办大事的能力和活跃的市场经济相结合，在土地供给、工程建设、公共服务衔接和产业引育多方面优化互补、共生的关系，加快整合大湾区资源分配。深圳和香港开放的共性，叠加“一国两制”的制度和实践优势，将进一步向世界展示中国式现代化的成果，加强城市和国家交流合作。