世局2023｜进入平台期的中印关系，今年有望改善吗

【编者按】

1月8日，复旦大学国际问题研究院发布《冲突与动荡：复旦国际战略报告2022》。复旦大学国际问题研究院院长吴心伯在报告序言中指出，2022年，一系列危机与挑战纷至沓来，人类社会面临几十年来最危险、最不确定的世界，国际政治似乎进入了“春秋时代”。面对不断上演的冲突和危机，中国首先要稳住阵脚，同时也要积极寻找和创造机会，开拓进取。

顾往瞻来，中国与世界将如何在这样一个“春秋时代”继续前行？澎湃新闻（www.thepaper.cn）获授权刊出该报告的部分文章，或能为我们预见2023年的天下大势提供一个“锚点”。

2022年是印度喜忧参半的一年。印度继续受到疫情余波困扰，经济发展不如预期，通货膨胀率和失业率高企。印度在外交领域也面临两难选择：一方面，俄罗斯是印度最可靠的战略合作伙伴；另一方面，美国则是印度最重要的、最有潜力的 “天然盟友”。在美国与俄罗斯之间如何选择，是困扰印度外交的一个大难题。

一、印度经济逆势上扬  登上第五大经济体宝座

印度经济在2022年好消息与坏消息并存，高失业率、高通货膨胀率和高增长率同时存在。

印度是全球经济增长最快的主要经济体。2021年，印度GDP增长8.3%；2022年第一季度，印度GDP同比增长4.1%，第二季度同比增长高达13.5%，第三季度同比增长6.3%，在世界主要经济体中遥遥领先。印度央行认为，印度在2022-2023财年的GDP增长率将为7%左右。世界银行把印度在2022-2023财年的经济增长率，从6.5%提升到6.9%，与印度央行的估计值接近。印度将再次超过英国，成为世界第五大经济体。与此同时，印度消费有疲软迹象，地缘政治压力和高通货膨胀率将损害印度的经济增长，但印度经济快速增长的前景不容低估。

印度吸引外来直接投资的能力不断提升。从2014年以来，印度吸引到的外来直接投资（FDI）就不断增长。在2014-2015年财年，印度获得451亿美元。到2021-2022财年，印度获得的外国直接投资上升到848亿美元，为历史最高。这说明，印度对外国企业的歧视性审查，以及在国内政治和社会问题上的一些做法，虽然引起广泛争议，但并没有损害国际工商界对印度营商环境和经济机会的认知。各国企业仍然在努力进入印度这个潜在的超大规模市场。

二、印度人民党的执政地位稳固

印人党（BJP）的执政地位继续巩固。2022年，印度进行了一次总统选举和7个邦议会选举。总统选举的结果是程序性的。执政联盟推选的德劳帕迪·穆尔穆当选为印度总统。她是印度历史上第二位女性总统，也是第一位部落民众出身的印度总统。在7个邦议会选举中，有6个发生在印人党执政或参与执政的邦。印人党守住了在5个邦的执政地位。其中比较重要的有2022年2-3月份的北方邦选举，印人党再次获胜，有争议的约吉·阿迪亚纳特（Yogi Adityanath）连任首席部长；其次是12月公布结果的古吉拉特邦选举，印人党赢得创纪录的156个议席，打破了国大党1985年在古吉拉特邦选举中斩获149席的纪录。

平民党（AAP）成为最年轻的全国性政党。平民党异军突起，于去年2月拿下旁遮普邦的执政权，填补了国大党留下的政治真空；12月7日，平民党又赢得印度首都新德里市政局（MCD）中的134个席位，多于印人党的104个。平民党在古吉拉特邦议会选举中获得5席、12.9%的选民票，获得全国性政党的资格，上升较快。

国大党（INC）尚处政治低谷。国大党在旁遮普邦的选举中大败，让位于平民党。国大党于去年10月进行了党主席选举，80岁的哈尔热(Mallikarjun Kharge)战胜了沙希·塔鲁尔（Shashi Tharoor）当选为党主席。这是20年来，国大党首位非尼赫鲁家族的党主席。哈尔热虽然强调要对国大党进行改革，但公认的改革派塔鲁尔竞选失败，意味着国大党不太可能发生剧烈的、结构性的变革。在古吉拉特邦的选举中，国大党再次失败，席位继续下降。但是，国大党也有好消息。在去年11月喜马偕尔邦的选举中，国大党获得40席，取得了对印人党（25席）的一次少有政治胜利。这说明，国大党仍然处于政治低谷，但似乎已经止跌。

三、印度外交面临俄乌冲突冲击 中立远俄立场初现

在2022年，如何应对俄乌冲突所带来的挑战与压力，是印度对外政策的一个核心议题。美西方和俄罗斯都发动了新型总体战，把一切手段都进行武器化，对印度产生了三重影响：冲击了对印度的领土完整和主权平等原则，冲击了印度的多向同盟战略，冲击了印度的战略预期。

印度继续坚持战略自主原则。在俄乌冲突中，在美西方的强大压力之下，印度坚持中立，对俄罗斯是远而不离，拒绝站在美西方一边去制裁、谴责俄罗斯，被美国称为“动摇”。这一方面是因为印度对俄罗斯政策的惯性；另一方面，印度认为这是一场欧洲的冲突，对印度的核心利益没有太大影响。印度的亲俄立场有强大的民众基础。根据印度观察家基金会（ORF）2022年的一份调查报告，43%的印度人认为俄罗斯是印度独立以来最可靠的伙伴，选择美国的只有27%。

印度不断强化与美西方的议题型战略合作伙伴关系，开始接受甚至是欢迎美西方国家介入南亚、印度洋地区事务。莫迪总理多次称，由于共享的价值观，美国是印度的“天然盟友”。这是独立以来，印度对印美关系的最高定位。印度努力推动与美国等国家的关系，联合举办了马拉巴尔军事演习，参加了环太军事演习和四国安全对话（QUAD）峰会，举办了美印和美日2+2对话会等。在2022年终，美印还在喜马拉雅山区进行了联合军事演练“准备战争”。

印度民众支持印美关系的发展。据观察家基金会的调研报告，85%的印度人认为美国将在未来十年成为印度最重要的伙伴，83%的印度人认为美国的支持对于印度的全球大国地位至关重要。与此同时，印度也开始欢迎区域外大国涉及地区内事务。2022年9月14日，印度外长苏杰生会见来访的法国外长科隆纳时称，“我们认为法国是一个印太地区的参与者，在印度洋地区有着长期的存在”。2022年初，尼泊尔国会通过与美国签署的“千年挑战计划”协议（MCC），表明印度不再反对美国与自己的重要邻国发展安全层面的合作关系。

多向结盟战略虽受冲击，但仍然是印度对外政策的重要特征。印度是唯一同时参与G20、四边安全对话（QUAD）、上合组织（SCO）和金砖国家组织（BRICS）四大重要峰会的国家，也是唯一同时与美国和俄罗斯举行2+2部长级对话机制的国家。印度先后与美国、日本、澳大利亚和俄罗斯建立了2+2外交、国防部长级对话机制。印度与俄罗斯的2+2对话机制，建立于2021年12月，是最新的一对，其实是印度与美日澳关系的一种对冲。由此可见，印度同时与各方交往以实现大国梦想的战略目标，仍然十分清晰。但是，印度仍然没有办法建立一个强有力的南亚区域合作框架，成为其走向世界大国地位的重要战略缺陷。

印度人出于习惯仍然更愿意相信俄罗斯，但出于利益和预期却希望更多地与美国发展合作关系。俄乌冲突爆发以后，为了维持这种艰难的平衡，印度一方面不断巩固与美西方的关系，另一方面又维持与俄罗斯之间的经贸关系，提前3年完成印俄贸易达到300亿美元的目标。在联合国等国际舞台上，印度一直坚持中间主义，自俄乌冲突爆发以来一连投了11个弃权票。但是在双边关系层次，印度与俄罗斯的政治距离却越来越远。莫迪总理不仅当面告诉普京总统这不是战争的时代，还在G20会议上引用这一观点。印度与俄罗斯的年度峰会和2+2外交与国防部长对话，也没有如期举行。与此相比，印度与美国、日本和澳大利亚之间在2022年的相关外交议程，全部得到执行。

四、中印关系总体稳定 处于超长待机的平台期

中印关系在2022年总体稳定。在上合组织峰会和G20峰会上，中印两国领导人都未举行双边会晤，说明中印关系陷入一个超长待机状态，处于平台期。但是，反华是印度人的重要议题，不是首要议题。根据观察家基金会的相关调查，在何为印度面临的最大威胁问题上（此问题为多选项），90%的印度人选择疫情及其所导致的经济混乱，86%的印度人选择恐怖主义，只有84%的印度人选择与中国的边境争端。这一结果，与上年度相似。这说明印度的对华认知，虽然不太友善，但总体仍然是稳定的、可预期的。

如何处理中印关系是印度2022年外交的一个重点。去年9月21日，印度外长苏杰生在美国哥伦比亚大学曾称，印中关系很不正常，恢复与中国的关系是印度外交的重点所在；12月5日，印度外交部长苏杰生与德国外交部长贝尔伯克举行记者会时表示，印度将中国视为全球关系中的合作伙伴，并希望进一步扩大合作。但是，印度领导人这些表态，没有在2022年转化为改善中印关系的真正动力来源。

印度继续坚持边境争端决定中印关系的基本姿态。印度认为，只要边境争端问题没有得到妥善解决，印度就不能与中国发展正常的双边关系。在慕尼黑安全会议上，印度外长苏杰生明确表示，“边境状态将决定（中印）关系的状态”。事实上，中印在西段边境的大多数地方都解除了对峙状态。但是，中印在边境争端上的问题仍然很多，去年底还在东段边境争端地区发生了大规模肢体冲突。印度以边境争端来定义中印关系的做法，导致中印关系没有像中美、中日和中澳关系那样出现转机。

要注意的是，印度有追随美西方打台湾牌的新动向。近年来，随着中印关系日益复杂、长期低位运行，印度在涉台问题上逐渐突破经贸范畴，与我台湾地区进行准官方往来的声音不断上升。印度不太可能在台海问题上主动冒险。但是，印度跟随美西方国家的步伐，不断侵蚀“一中原则”，则是很有可能的。

总体来看，印度对战略自主目标的追求，仍然使印度与美西方之间有明显的对外政策差异。在俄乌冲突问题上，印度尽管遭受巨大压力，但仍然保持中立原则。在中美关系中，印度的态度也是类似的。联美制华是印度维护战略自主、打造亚洲多极格局的一个策略。但是，印度不想在中美之间选边站，也不想成为任何国家的马前卒。2023年，印度是G20峰会和上合组织峰会的主席国，停滞几年的中印关系有望有所改善。

（张家栋，复旦大学南亚研究中心主任、教授。本文原标题《印度2022：喜忧参半的一年》。）