美日密集互动推进同盟“现代化”，日本强化防卫后扮演何种角色？

当地时间2023年1月13日，美国华盛顿特区，美国总统拜登在白宫会晤来访的日本首相岸田文雄。 视觉中国 图

1月13日，白宫在南草坪铺上了一道红毯，为到访的日本首相岸田文雄举行欢迎仪式。美国总统拜登笑着拍了拍这位盟友的肩膀说了几句，个头略低的岸田紧贴着站在一旁连连点头。在经过白宫走廊时，镜头再次捕捉到拜登边走边拍着岸田的肩膀，交谈两句后两人同时笑了起来，向外界展现出一种看似轻松的气氛。

日本是今年七国集团（G7）轮值主席国，近日，岸田文雄为此接连访问了法国、意大利、英国、加拿大，最后一站是美国。在美日首脑会谈举行前，两国外交、国防、经济领域高官相继举行会议，密集互动。

这是岸田上任后首次访问白宫，这不仅是同盟之间的会谈，似乎还带有一种成果汇报的意味，因为日本在去年底刚完成安保三文件的修订，防卫预算大涨，并决定拥有反击能力。

在白宫椭圆形办公室壁炉前，两人交谈约两小时。在会谈刚开始时，岸田文雄便列举了日本国家安全保障战略修订后的重大变化。拜登称赞日本强化防卫，并说“美国完全、彻底、全面地致力于这一联盟。”

美日首脑在会谈后发布声明，称印太地区面对越来越多挑战，并表示“强烈反对在世界任何地方通过武力或胁迫来单方面改变现状的任何企图”，声明点名中国、朝鲜和俄罗斯。

日本京都大学法学研究科教授中西宽对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，日美确认合作运用“反击能力”，同意安保条约第5条适用于太空，都反映出美日军事统合强化的倾向。而在对华政策方面，日方预计将更加强硬，考虑到在半导体出口限制上与美国的联动，以及自身的经济安保考虑，日本在对华投资、贸易政策方面也会趋于强硬。

“日美两国多年来把防范和遏制中国作为核心主题，这一次依旧‘老调重弹’。而这一次的新看点是，日本在与美国的合作中，其作用比过去更强了。”上海外国语大学日本研究中心主任廉德瑰告诉澎湃新闻，日本防卫政策发生重大变化，日美安保条约的攻击性变强了，但日本实际上是美国制定的亚洲战略中的一个棋子。

日本寻求兼得“盾与矛”

“我相信这是历史上最重要的决定之一。”岸田文雄13日在美国霍普金斯大学发表演讲时强调日本安保政策变化的重要性，称“对美国及世界明确展示了日本的强烈觉悟”，有益于印太地区的安保。

上智大学全球研究学院教授前嶋和弘对澎湃新闻表示，日本正在面对二战后最严重的安保环境，在此背景下修改安保三文件，正朝着“既有盾，也有矛”的方向迈进。向拜登当面说明这一安保战略变化是首脑会谈的重点。

日本决定保有打击敌方导弹发射基地的“反击能力”，这是其新版国家安全保障战略中最重要的变化之一，也是此轮日美互动中探讨的重要内容。

《纽约时报》称，日本政府几十年来一直寻求重新诠释宪法对防卫力的限制，此前自民党中甚至一些鹰派议员都不轻易公开提出拥有反击能力，而岸田政府最终做出决定，现在则需要通过获得美国的支持来落实。

美日首脑会谈联合声明中提到，“基于日本包括拥有反击能力在内的防卫力强化措施，美日同盟是印太地区和平与安全的基石。”在首脑会谈之前，美日外长防长“2+2”会谈和两国防长会议相继举行，双方已达成一致，将在有效运用反击能力方面深化合作，将就日美同盟的作用与任务分担实施集中磋商。

日本决定拥有反击能力仅是第一步，至于使用的时机和方式仍不明确。去年底，岸田文雄被媒体问及，是否只有在日本实际受到打击后才会行使反击能力，他没有给出明确答案，表示“这触及敏感的安全问题”。此后，日本防卫相浜田靖一就反击能力公开表示，“对我国的武装攻击发生时就可以行使自卫权，不必等到遭受实际损害。”

为提高反击能力，岸田文雄在白宫亲自向拜登表示，日本将采购美制“战斧”巡航导弹。根据日本防卫省2023年预算案，将投入2113亿日元（约合人民币111亿）预算采购这种导弹。据《读卖新闻》报道，日本将在2027年前购买500枚美国“战斧”巡航导弹，而在运用过程中，需要美国军方共享卫星和传感器的信息，以快速识别敌方导弹的发射地点。

廉德瑰说，“就反击能力的运用问题，不可能完全由日本自己决定，而是需要听从美国的安排。”假设要打击亚洲其他国家的导弹基地，日本在基地侦察等情报获得方面缺乏能力，这些都掌握在美国手中。日本购买美国的“战斧”巡航导弹之后，至于如何使用，也要经过美国的同意。

在防卫合作方面，除了讨论就反击能力进行合作之外，首脑会谈之前的美日“2+2”会谈同意在《日美安保条约》中正式添加外太空内容，明确表示“来自太空和太空内部的攻击”可能触发该条约的共同防御条款。美国还将于2025年前在冲绳部署一支新的海军陆战队“濒海战斗团”，在危急时刻更具机动性和快速反应能力，并能用反舰导弹进行打击，预计将在2025年投入。

为推进一系列强化防卫的举措，日本未来五年的防卫费将达到43万亿日元，导致财政缺口的出现，其中1万亿日元预算要靠增税来实现，在政界和民间引发争议。前嶋和弘对澎湃新闻表示，对岸田文雄来说，强化防卫必须要获得国内舆论支持，尤其是政府决定增税防卫之际，在美日首脑会谈上呼吁安保的重要性、展示日美同盟的强韧，有助于说服民意。

“美日同盟现代化”中的美国盘算

“美日关系从未如此紧密。”拜登在首脑会谈中说，随着日本防卫费的历史性增额以及制定新的《国家安全保障战略》，美日同盟也正在被朝着“现代化”的方向推进。

廉德瑰指出，美日同盟的所谓现代化无非是国际局势发生重大变化，中国的综合国力在加强，经济实力和军事实力也在加强。而美国在中国周边地区缺乏绝对优势，必须要用日本来补充美国在亚洲的弱势部分。当美国想要介入东亚并发动攻击时，日本也有了先手攻击的能力。

近年来，美国正在亚太地区密织安全网络，美英澳三国达成AUKUS安全协议，负责军事安全；美日澳印“四方安全对话”(QUAD）聚焦科技、供应链等。美媒称，日本作为美国同盟国发挥作用，是最佳案例。驻日基地也是美国在太平洋冲突中成功的关键。

拜登已将加强欧洲和亚洲国家的同盟关系作为其外交政策的基石，这与其前任特朗普的“美国优先”形成鲜明对比。前嶋和弘对澎湃新闻表示，美国的军事和经济实力相对于中国，优势已经大幅下降。要维护印太地区的秩序，美国必须与日本、澳大利亚等盟友合作。美国在衰弱之际，正在转变思路，重视联合日本等盟友所形成的整体实力。

在强化军事合作的同时，美国也越来越重视经济安保，尤其是供应链和芯片，岸田政府也在积极响应。美日首脑会谈声明中说，“我们将促进包括半导体在内的重要新兴技术的保护和发展”，并提到两国将以印太经济框架为轴心，在供应链、经济、气候等领域加速行动。

路透社报道称，美国希望说服日本加入到限制对华半导体出口的行列中，这也是首脑会谈的重要内容之一。会后，岸田文雄说，日本将“负责任地”考虑如何处理半导体贸易。去年10月，拜登政府出台对华半导体出口限制，在美国敦促联动的情况下，岸田政府对此一直含糊其辞，直到目前也没有表明是否会跟随美方开展对华出口关键技术的全面限制。

作为与中国有密切经贸往来的日本，在对华半导体限制方面与美方存在分歧。日本《每日新闻》报道称，对于日本半导体企业来说，中国是重要贸易伙伴，限制对华出口将对未来贸易产生恶劣影响。日本一家半导体巨头称，理解美国方面的顾虑，但是在商业往来中“排除中国”，会在现实中带来很多问题。

美日两国的分歧并不止于此，在经贸上的立场差异也显而易见，尽管去年7月两国启动了经济版“2+2”会谈，但是重点聚焦经济安全，而非自由贸易。1月13日，岸田在美国霍普金斯大学的演讲中呼吁美国重返跨太平洋伙伴关系协定（TPP），称“美国回归至关重要”。对此，美方并未回应。

2017年美国时任总统特朗普宣布退出TPP之后，参与TPP谈判的其他11国对原协定作出修改，更改名称为“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP）。日本一直希望美国重返，回到TPP时代，但是美国的拒绝态度很明确。据《国会山报》报道，白宫新闻秘书卡琳·让·皮埃尔在1月13日的记者会上说，CPTPP不是探索的选项，美国的重点是印太经济框架。

“拜登政府在太平洋战略中的弱点是，无法在经济方面发挥主导作用。”《华尔街日报》1月12日评论称，美国既没有与其第五大贸易伙伴日本签订双边贸易协定，也没有加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），而印太经济框架的内容单薄，它不包括一些亚洲国家所期待的市场开放措施。

日本作为创始成员国加入了印太经济框架，并在近期表示将不遗余力地早日完成该框架的谈判工作。有日媒报道指出，印太经济框架的议题不含降低关税，难以增加向美国市场的出口，对参加国而言“好处不多”。但基于美日经济安保合作，日本不得不积极响应。

日本在与美国以同盟相称的同时，却存在诸多上述这样的苦涩现实。《产经新闻》称，岸田文雄在与拜登会谈之前对周围人说，“日本和美国都希望承担特定的角色，并以此为契机，建立一种能够应对现实的关系。”

对岸田而言，接下来最重要的外交课题将是今年5月在他家乡广岛举行的G7峰会，争取到成员国的支持至关重要。廉德瑰分析说，日本一方面需要表示对乌克兰的支援，另一方面必须要表态，乌克兰问题在亚洲也有发生的可能性，如果在这两方面表态不清楚，很难获得美国和欧洲国家的支持。所以在这样的背景下，中日关系不可避免受到影响。事实上，日本经济上需要中国，政治上又要不得不站在欧美一边，对华政策处于矛盾之中。