法治课｜如何看法院院长一急之下“误称”取消全院干警周末

5月25日晚，江西赣州章贡区法院院长曾祥全在当地电视台向社会作出承诺：全院干警取消周末、休假，加班加点、抓紧结案。

消息一出，即引起网络热议：有人质疑此举违法；也有人认为“可以号召，不可强迫”；有人为法院干警努力工作点赞，但认为“还是要保障正常休假权，用效率换时间”。

曾祥全随后通过媒体解释称上述表述有误，该章贡区法院未结案件达历史最高，他的初衷是鼓励干警们趁休息时间，加班搞案子，“老百姓呼声很大，我好着急，所以才上电视作承诺。”

因为工作繁忙，加班成为常态，在一些法院的工作汇报中亦常见“白加黑”、“5+2”的表述。法院取消周末、休假加班，是否违法？鼓励加班，又如何保障休息权？加班未予补休，是否应发加班费？

法院干警加班，不适用《劳动法》而适用于《公务员法》

5月25日，江西赣州章贡区法院院长曾祥全在章贡区广播电影电视新闻中心出镜，代表该院向社会作出承诺：全面提速、加快办案；全院干警取消周末、休假，加班加点、抓紧结案，实现结案数跑赢收案数；严格控制案件审理期限，防止案件久拖不决，加大委派、委托调解力度，减轻群众诉累。

除“加快办案”外，曾祥全还承诺，要优化服务、便民利民；要从严管理、整顿作风；主动公开、欢迎“围观”。作完承诺后，曾祥全还留下了自己的办公室电话和座机号、欢迎社会监督。

承诺一出，即在网络引发热议。有人夸曾祥全是好院长；也有人表示说，院长在滥用权力，此举违反劳动法；也有网友表示担忧：劳动者有休息的权利，怎能随便剥夺？

26日上午，曾祥全回复媒体记者采访时改口，称“全院干警取消周末、休假”系“表述有误”，“不是取消，更不可能强制，是鼓励干警们趁休息时间，加班搞案子，我们院里也会做好后勤保障工作，加班加点我带头……”

据法律界人士介绍，我国宪法第四十三条规定：中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。因此，劳动者的休息权是宪法所赋予的权利，但法院干警加班，并不适用劳动法，而适用公务员法。

“对于公务员加班，不适用《劳动法》和《劳动合同法》。”曾在检察院、政府机关及人大工作多年的湖南湘达律师事务所律师张跃胜说，根据中办、国办联合印发的《中华人民共和国公务员法实施方案》附件一《公务员范围规定》第三条第（五）项的规定：各级审判机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围。据此，法院里的院领导、法官、司法警察、编制内法官助理、编制内书记员等均属于公务员。

而《劳动法》第二条规定的适用范围是：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”公务员被排除在上述范围之外。

另外，法院还有可能管理着依据《中华人民共和国公务员法实施方案》附件五（《参照<中华人民共和国公务员法>管理的单位审批办法》）审批的参照公务员法管理的事业单位，其中的工作人员虽是事业编，但参照公务员法的规定进行管理。

湖南省社会法学研究会常务理事、中南林科大法学院副教授阳永恒补充介绍，《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）第四条规定：公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）、现役军人和家庭保姆等不适用劳动法。

对于上述公务员和参公人员来说，其加班规定一般依据《公务员法》第76条 ：“公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。”从这一条款看，如果要安排加班，必须给予相应的补休，否则是违法行为。

阳永恒介绍，公务员的工时制度，根据《国务院关于职工工作时间的规定》（国务院174号），一般来说，职工每日工作8小时、每周工作40小时。国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。任何单位和个人不得擅自延长职工工作时间。因特殊情况和紧急任务确需延长工作时间的，按照国家有关规定执行。

专家：精神可嘉但安排欠妥，加班未补休应给予补偿

章贡区法院院长曾祥全在接受媒体采访时，也介绍了其作出“电视承诺”的初衷：截至目前，该院还有近4000起件案件没有结案，达历史最高。其中既有民事也有刑事案件，民事案件中民间借贷类占比很大，“这么多案件没结，老百姓呼声很大，我好着急，所以才上电视作承诺。”

案多人少，是法院系统多年来一直试图解决的突出矛盾。当下，全国法院纷纷发力，决胜“基本解决执行难”。法官、干警压力大，在有的法院，加班成常态。澎湃新闻近日在采访中获知，有的法院干警为了多争取一点午休的时间，午饭直接在办公室吃自己带的馒头，省下去食堂吃饭的时间；有的法院干警表示，因为忙于工作，锻炼身体的时间也减少了。

阳永恒认为，章贡区法院院长在电视上向社会公开承诺取消休息休假，初衷是好的，但违背了“任何单位和个人不得擅自延长职工工作时间”规定，加班应是为了“因特殊情况和紧急任务”，即不能常态化对待，宣布加班同时也一直没有明确如何补休安排，欠缺妥当性。

张跃胜认为，法院里也存在大量的非公务员，比如聘任制法官助理、聘任制书记员、司法辅警乃至看门大爷等，习惯称之为“临聘人员”。这些人员都与法院签订了劳动合同，如果要求这些人加班，应按照《劳动法》和《劳动合同法》的规定进行，比如每周至少休息一日，每日加班不得超过3小时、每月加班不得超过36小时，平日加班支付150%、周末加班支付200%、法定休假日加班支付300%的加班工资等规定。

相关的一个问题是：公务员法对于加班明确规定可以补休，但没有明确加班费。澎湃新闻咨询湖南某法院一名法官，被告知，“平时加班加点属自愿行为，实际上，并无加班工资”。

“因为公务员法在立法过程中有不同意见，有的认为要体现按劳分配的原则，加班不补休的应当发给加班补助；有的认为，公务员是人民的公仆，为人民服务，加班不宜发给加班工资，并且机关中的各种加班情况很复杂，不好认定哪些是确有需要的加班。”阳永恒介绍说，“这个问题法律并未规定，总的看，加班未予补休是否发给加班工资，要视实际情况确定。“

“对于为完成明显超过正常工作负荷的加班，单位又不能安排补休的，应当有一定的补偿。”阳永恒建议，对于公务员，可以参照劳动法的相关规定，给予相应的标准补偿。