两会声音｜如何引导海外留学人才回流？委员建议提前至“在读时”

如何吸引和集聚更多上海籍优秀留学生学成后回归，是推动引才政策有效落实，加快建设上海高水平人才高地建设的重要课题。

2023上海两会期间，上海市政协委员吴瑞君、贺樑、周立旻、姜雪峰、张文明、徐斌艳、吕长虹、柯政、李大力、陈俊、伍爱群联合提交了《关于建立上海籍海外留学人才回流引导机制的建议》的提案。

提案指出，2022年1月22日白宫宣布，调整对科学、技术、工程和数学（SIEM）专业的国际学生的相关政策，通过杰出人才计划，将部分优秀外国留学生纳入“国家利益豁免”（NIW）计划，可以直接申请美国绿卡。此外，英国、加拿大等也纷纷出台相关政策。北美和西欧等发达国家均为上海留学生主要集聚地，这些人才政策的实施无疑会影响上海籍海外留学人才回流。

提案指出，与此同时，上海海外引才政策对吸引沪籍留学生回流的作用比较有限，高层次人才激励政策有可能抑制或延缓上海籍优秀留学生回流。

按上海现行的海外引才政策，学校排名在世界Top50院校的留学生，无需社保缴纳基数和缴纳时间要求，全职来沪工作后可直接落户上海。学校排名在世界Top51—100院校的留学生，全职来沪工作并缴纳社保满6个月后即可落户上海。

提案指出，从政策实施成效看，一是，直接落户、创业支持等方式，对吸引非沪籍归国留学人员具有较大的作用，但对原本就具有上海户籍且无创业规划的上海籍海外留学人才而言，激励作用有限。二是，高激励性质的引才政策多针对已在海外取得一定成就的高层次人才，这可能导致部分具有潜力的应届留学人才选择暂时在海外就业以积累工作资历，推迟回流。而随着留驻海外时间的延长，个体在当地逐渐形成牢固的社会人际关系，一定程度上会抑制回流意愿。

鉴于以上问题，提案给出了三点具体建议：

第一，建立上海籍海外留学生动态跟踪机制。一是，依托高校成立境外深造人才追踪部门，通过建立学术交流、传达最新人才政策等方式，与本校前往境外深造的学生群体保持密切联系，有利于引导其学成后回沪就业。二是，依托社区搭建上海籍海外留学生眷属联络网，以血缘亲情纽带留住海外留学人才。依托社区在重大节日对留学生眷属进行走访慰问，了解海外留学人才的需求与回流意愿，关心并为留学生在沪直系亲属提供紧急照料等服务。

第二，依托线上线下实习项目，提前锁定海外留学人才。一是，为在读海外留学生提供更多实习岗位。聚焦关键急缺领域如高端装备制造、生物医药、新材料、集成电路、人工智能等领域，设立上海籍留学生假期实习和培训计划，为其毕业后找到适合自身特点和发展定位的创新创业舞台创造条件。二是，依托企业线上实习项目，加强与上海籍留学生的联络。通过税收优惠或资金补贴的方式，激励互联网等企业利用线上项目招聘稀缺专业的海外留学实习生，有利于在适配人才需求的情况下提前锁定海外留学人才。

第三，加强海内外信息沟通，优化海归人才政策的宣传方式。有研究表明，前期回流人才会对后期人才回流决策产 生积极的示范效应。基于此，一是，及时发布海归人才年度报告，通过案例等形式介绍归国留学人员取得的成就，加快形成回流示范效应。二是，推出海归人才就业指导手册，以有利于海外留学生对上海市海归人才政策的收集以及政策信息的传播，同时为其在沪就业提供专业指导。

提案指出，当前，全球人才流动规模增大、流速加快，海外留学生引进工作要突出“及时”的特点，不仅要在海外留学生“毕业后”，更需渗透到“在读时”。要依托高校、企业、社区动态追踪海外留学人才情况，逐步引导海外留学人才学成后回沪就业。