大走访、大排查，上海如何稳经济保安全防疫情？

得益于上海市场监管的“免罚”清单，在广告中使用“绝对化用语”的企业免除了20万元罚款；在园区的引导下，嘉定一科创企业搬迁到全新办公场地，以低于市场价近40%价格获得科创人才公寓，还成功申报了多个专项资金……

2022年，为落实“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”等要求，上海市委、市政府在大调研常态化制度化基础上，发动各级领导干部深入一线走访排查，解决了一批影响发展的难题，化解了一批风险隐患，持续推动了经济发展、民生改善、社会和谐、城市安全运行。

据统计，上海全市共有10323名领导干部参加大走访，共走访各类市场主体21.26万家，收集问题7.47万个，其中7.21万个已办结，办结率96.5%，其余正在持续办理；10329名领导干部参加大排查，共排查各类点位35.78万个，发现风险隐患16.55万个，其中已整改完毕15.89万个，整改完成率达96%，其余均明确了整改时限或形成了处置方案。

嘉定区相关领导走访电子科技公司左岸芯慧。受访者供图

建立“免罚”清单，温情执法

为了经济恢复和重振的需求，上海市有关部门系统梳理企业反映的共性问题，结合分析餐饮、住宿、文化、旅游、会展、广告等困难行业企业的诉求建议，在此基础上，于2022年3月底、5月底、9月底先后制定出台抗疫助企“21条”、经济恢复重振“50条”、稳增长22条三轮政策；之后，市区两级又出台具体实施细则492项。据测算，三轮政策叠加实施为各类市场主体减负超过3000亿元。

2022年7月，上海市市场监管局会同市相关部门出台《市场监管领域轻微违法行为免罚清单（三）》，进一步完善“免罚”清单制度，进一步健全包含50项市场监管领域不予处罚事项的“免罚”清单制度。

一方面，要求全市各级市场监管部门进一步坚持“处罚+教育”的原则，根据实际对市场主体更多采用批评教育和指导约谈等措施，让执法既合法合规，又合情合理；另一方面，通过完善市场监管行政处罚系统平台、建立基层免罚信息定期反馈机制等措施，提高基层市场监管部门按规执法的主动性和有效性。

譬如，某企业因在广告中使用“绝对化用语”被立案调查，根据《广告法》规定，原本至少应罚款20万元，后因适用“免罚”清单，市场监管部门对其免予处罚、责令改正，并进行相关法律知识普及教育，帮助消除潜在违法隐患。

据统计，2022年1月至今，上海市场监管部门已对1404家市场主体不予处罚，免罚金额累计超1.16亿元。

上海市市场监管局工作人员抽查商品。上海市市场监管局 图

减免租金，留住人才

围绕“稳经济”，上海多措并举加大惠企力度。针对企业反映问题涉及部门较多的情况，组织属地、园区和职能部门开展“组团式”走访，对企业反映的减免租金、人才招聘难等问题当场派单，明确责任部门和配合部门，后续持续跟踪督办。

嘉定区菊园新区打好“政策＋服务”组合拳，全方位助力企业发展。2022年6月以来，嘉定区菊园新区在大走访中，聚焦企业发展的难点、热点、堵点，进一步优化助企机制、加速政策落地，积极帮助支持辖区企业发展。截至目前，菊园新区共组织各类干部走访企业2700余人次。

菊园新区积极推动园区、楼宇等国有物业主动为企业减免租金；鼓励和引导部分商业综合体、商务楼宇等非国有物业为企业商户减免租金。截至目前，共减免租金1190余万元，有效缓解了企业的经营压力。

此外，菊园新区协调“人才公寓”等住房资源，为企业人才提供近800套保障性租赁住房；为5000余名科技人才提供知识产权、法律、财税等方面的跟踪指导和服务。

上海左岸芯慧电子科技有限公司（简称“左岸芯慧”）于2010年成立在菊园，目前是国内领先的数字农业智能装备及信息化整体解决方案供应商之一。该企业2022年营业收入12080万元，税收812万元。2022年6月以来，菊园新区主要领导带队多次对该企业进行了走访，关心企业疫情防控需求，宣贯市、区两级助企纾困政策。

“我们在政府的引导下，搬迁至菊园软件信息孵化器日月光基地全新优质办公场地，此外，菊园新区方面以低于市场价近40%的价格为我们提供科创人才公寓。”左岸芯慧有关负责人介绍，菊园新区提供了一系列举措进一步增强了企业发展动能，比如，指导他们申报并成功获评2021年度上海市“专精特新”企业、2021年嘉定区科技小巨人企业，推动了企业发展。

2022年，该企业在菊园新区的指导下，申报张江专项资金80万元，申报成功2022年产学研合作项目、区知识产权创造运用保护专项资金、区智慧城市数字化转型专项资金等惠企扶持资金。此外，经认定后菊园新区为该企业发放2022年度创新券6万元，历年为该企业累计发放创新券20.4万元。

上海宝山也通过组建人才服务专员队伍、建立揽才数据库、人才政策宣讲等途径协助企业招聘，留住优质人才。2022年，宝山区共举办线上线下招聘会172场，联合3180家企业发布3.5万余个岗位，收到简历18万余份；在80余所高校开设云上专场，为1018家本区企业发布岗位2.2万余个，收到简历15万余份，通过初审5.2万余份。

为了扶持人才，宝山紧盯应届生落户发力，梳理人才引进重点机构、重点产业用人单位，开展非上海生源应届毕业生落户重点扶持用人单位推荐工作。排摸破格获得引进非上海生源应届高校毕业生资质的用人单位，登记可接受上海“双一流”建设高校应届本科毕业生直接落户的“北转型”重点地区用人单位信息等，有效助力了企业引才留才。

上海市市场监管局约谈企业。上海市市场监管局 图

数字赋能，维护城市安全

稳经济的同时也要保安全。在大走访大排查中，上海多部门持续动态研判城市综合安全形势，狠抓各类城市风险隐患排查治理，压实各级安全生产责任和安全防范措施，推动落实“即查即改”。

在黄浦区淮海中路街道，高密度人流对街道的应急处置能力提出了要求。记者从淮海中路街道获悉，该街道依托“一网统管”平台，充分利用数字化技术手段，不断提升城区精细化管理水平，确保中共一大纪念馆、新天地等区域安全有序。

首先是实时预警风险隐患。针对几个重点区域社会关注度高、旅游和商务活动密度高、城市管理要求高的特点，街道在黄陂南路、自忠路、马当路、湖滨路等路段的沿街楼宇、商铺周边安置店招店牌倾斜预警、消防压力监测、道路积水警报、智慧烟感、噪音监测等2000余套传感设备，确保及时发现各类隐患和风险，第一时间将预警信息传至街道城运中心；同时．信息也会发送至相关网格责任人手机，由其迅速开展现场处置，处置完毕后将结果反馈至城运中心。6月以来．该街道共发现17次隐患并及时预警，均妥善处置。

其次是动态感知人群信息。针对节假日等时段可能出现的区域性人员聚集情况，淮海中路街道在新天地重点路段安置100余套“客流眼”设备。该设备通过对手机信号定位，实现对相关区域人流的动态感知，并设定自动预警阈值；对人员异常集中、突发事件等情况，第一时间向城运中心平台系统预警提醒，由城运中心协调现场公安、城管等力量迅速开展疏导、宣传等工作。

三是切实强化日常管理。淮海中路街道坚持以商圈、楼宇为单位．设置36个最小治理单元，并在相关路段和区域安置120余套智能物联监测设备．可实时监测垃圾箱满溢、非机动车乱停放、窨井盖异常等情况。一线网格管理员配备了60套视听通讯设备，便于明确具体点位信息，并进行线上沟通，及时开展处置。同时．该街道汇集日常管理信息，建立“动态风险隐患数据库”，针对汛期老旧商务楼宇玻璃幕墙高坠等风险隐患，加强对相关区域的排摸，及时进行加固和维修，从源头防范此类事故。