农业部：进口乳制品占国内产量四成，进口大头是“大包粉”

中新网5月25日电 农业农村部副部长于康震今日在回应乳业竞争的问题时表示，中国奶业国际关联度高，竞争涉及到乳制品进口，目前在奶业发展过程中进口乳制品的问题是不容回避的问题。要从三方面来着手应对，统筹国内生产与进口的调剂，促进国内奶牛养殖健康发展。

国务院新闻办公室今日举行政策例行吹风会，于康震在回应奶业振兴的问题时指出，《关于加快推进奶业振兴和保障乳品质量安全的意见》发布后，下一步的工作就是落实。农业农村部将全面贯彻落实《意见》的各项要求，按照国务院部门的职责分工，协同奶业产业链上的其他有关部门，持续抓好奶业振兴各项工作。

他介绍，作为农业农村部来说，有四个方面的工作需要重点做好。一是“养好牛”，夯实优质奶源基地建设基础。继续实施奶业振兴苜蓿发展行动，每年新建五十万亩高产优质苜蓿基地，加大粮改饲力度，实施奶牛遗传改良计划，建设国家奶牛核心育种场，推进奶牛标准化规模养殖，大幅提高存栏100头以上规模养殖比重，稳步提高奶牛的单产。

二是“强监管”，提高生鲜乳的质量安全水平。完善奶牛养殖标准和规范，建立健全生鲜乳标准化生产体系，落实养殖者的主体责任，不断提高“产出来”的水平。深入实施生鲜乳质量安全监测计划，加强饲料、兽药等投入品的使用监管，对全国奶站和运输车全部纳入精细化、全时段管理，构建严密的全产业链质量安全监管体系，不断增强“管出来”的能力。

三是“促融合”，完善养殖、加工、利益联结机制。培育壮大奶农专业合作组织，支持奶牛养殖存量整合，增强养殖环节应对市场风险的能力。鼓励乳品企业通过自建、收购、参股、托管等方式加强奶源基地建设，提高自有奶源的比例。指导奶业主产省建立生鲜乳价格协调机制，开展第三方检测试点，督促乳品企业严格履行生鲜乳购销合同，稳定产销关系。

四是“树品牌”。增强中国奶业的影响力，定期发布中国奶业质量报告，举办奶业20强峰会，实施奶业品牌推进行动，持续开展中国小康牛奶行动和奶酪推广行动，推荐休闲观光牧场，加大国产乳品质量安全宣传引导力度，组织奶业公益宣传活动，普及科学饮奶知识，提振乳品消费的信心。

他指出，同时，农业农村部将按照《意见》的要求，会同各有关部门，制定和完善具体的工作措施，进一步加大扶持政策落实力度，充分发挥奶业工作部际联席会议制度的作用，加强协调配合，确保各项工作能够落到实处。

关于奶业竞争的问题，于康震称，中国奶业国际关联度高，竞争涉及到乳制品进口，目前在我们奶业发展过程中，进口乳制品的问题是个不容回避的问题。近年来，像大包粉等进口乳制品，完税后的价格大幅低于国内的生产成本，进口大包粉大量进入国内市场，出现了国内“卖奶难”与大量进口乳制品并存的现象。

他介绍，据海关的数据，我国乳制品进口量从2008年的38.7万吨，增加到了2017年的247.1万吨。2017年进口乳制品如果折合成生鲜乳的话，达到了1485万吨，这个量占到了我们国内生鲜乳产量的40.6%。乳制品进口大头是原料粉，也就是大包粉，2017年进口量是71.8万吨，折合成生鲜乳相当于570万吨生鲜乳，可见这个量非常大。这有两个方面的原因：一方面是国内奶业的竞争力还不强，特别是饲料等养殖成本比国外高。另一方面是我们乳制品关税低，国际上乳制品的进口关税平均是55.6%，而我们的关税是12.2%。

谈到如何应对，他指出，一是要加快国内奶牛养殖节本增效提质，增强我们的竞争力，练好内功，这是根本。二是制定政策，加强大包粉、还原奶使用等管理。第三是支持国内更多以生鲜乳为主要原料生产乳制品。从这几方面来着手应对，统筹国内生产与进口的调剂，促进国内奶牛养殖健康发展。

（原题为《农业农村部回应乳业竞争：统筹国内生产与进口的调剂》）