两会声音｜上海推进南北转型，委员建议加强用地指标保障

“南北转型”战略，为地处上海南部远郊的金山区带来了新一轮发展的历史机遇，然而用地指标如何保障、市域铁路建设如何减少对当地古镇的影响，成为一些政协委员关注的一大热点。

在2023年上海两会期间，刘豫峰、张恂、万涛、张枫、樊文军、叶文娣、周保云、姚珩、何文辉、陈月英、陈贵、刘新宇等12位上海市政协委员联名提交了《关于推进“南北转型”战略，加强用地指标保障的建议》的提案，建议进一步提高对“南北转型”地区净增建设用地指标奖励标准。

委员们认为，目前金山区正在按照市委部署，全面落实“南北转型”战略要求，着力打造“两区一堡”战略高地，是全市先进制造业的重要承载区，重点聚焦新材料、生物医药、智能装备、信息技术等领域加快产业转型发展。同时，正在加快推进乐高乐园度假区、滨海国际文化旅游度假区等项目建设，为满足金山区落实“南北转型”战略要求，需要加强用地指标保障。金山区作为后发展地区，正是加快发展的关键时机，为全面实施“上海2035”总体规划，建议各项优惠政策参照“五个新城”实施，部分政策给予更强劲的支持。

在提案中，12位政协委员提出了两条具体建议：

1、细化《关于加快推进南北转型发展的实施意见》中“建立净增建设用地指标奖励机制”要求，出台具体规则，将该项奖励政策抓实落地。

2、在享受“五个新城”指标奖励政策基础上，进一步提高对“南北转型”地区净增建设用地指标奖励标准，争取实现建设用地指标“减一增二”标准（即在通过建设用地减量获得相应建设用地指标基础上，再奖励同等数量的净增建设用地指标）。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，上述12位政协委员还联名提交了一份《关于市域铁路南枫线（金山段）线位敷设的建议》提案。

南枫线是上海市南部地区东南向市域铁路骨干线路，项目已列入《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》、《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》。

据委员介绍，金山区自2019年起，积极开展南枫线金山段前期研究，对站点周边交通和用地规划条件进行评估与梳理，目前已形成基本稳定的方案，区内达成一致意见：金山段线路长度33.3km，其中地下段长8.9km，高架段长24.4km。共设站5座，其中地下站2座（朱泾站、亭林站），其余3座均为高架站，主要沿金龙新街、亭枫公路等通道走行。

但除了这一方案外，外界也有不同声音，比如有专家提出了金山段全程高架或者只在朱泾走地下敷设、其余均为高架的其它方案。

目前，上海市交通委正在开展南枫线全段前期研究，并对相关方案进行比选。

对此，12位政协委员在提案中分析指出，市域铁路南枫线沿线的枫泾、朱泾、亭林三镇均具备千年的文化积淀，均为历史上的浦南重镇，拥有古镇文化、禅修文化、美食文化等丰富的人文资源。三镇均有装备、食品、纺织等三大传统制造业，目前都处于转型升级关键期。如果南枫线在朱泾、亭林镇区段均为高架、穿城而过，对紧密联系的城市肌理会产生一定的分割，对转型升级区域的地块开发调整势必产生重大的影响，因此，委员们认为不宜采用高架形式敷设，以尽量减少对现状城镇沟通和未来规划布局的不利影响，同时大量减少项目前期的动拆迁工作量。

在这份提案中，12位政协委员也提出了两条具体建议：一是建议朱泾、亭林镇区段线位采取地下方式敷设；二是建议加快全段前期研究，尽快制定方案，确保2023年开工建设。

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