两会声音｜民进上海市委：建议将经济强市昆山纳入长三角示范区

2021年12月19日，江苏省昆山市，一群斑嘴鸭等候鸟在淀山湖停歇补给。视觉中国 资料图

长三角一体化高质量发展备受关注。上海市政协十四届一次会议召开期间，民进上海市委向大会提交了《关于进一步推动长三角生态绿色一体化发展示范区协调发展的建议》提案。

民进上海市委指出，长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）各区县发展基础不均衡。首先，青浦区处于上海市郊区的中游发展水平，吴江区是苏州市下属的经济强区，嘉善作为嘉兴市下属的农业大县，保持着良好的发展态势，但经济体量较小。列为先行启动区的青浦青西地区，吴江汾湖高新区，嘉善姚庄、西塘地区也存在着发展基础不均衡的现象。

其次，示范区所属省市政策支持力度不均衡。从颁布的政策法规的数量、层级以及细化程度来看，针对示范区执委会层面的政策支持力度基本均衡，但针对各自片区的政策支持则不够均衡。

第三，产业协调发展面临一定的困难。根据《长三角生态绿色一体化发展示范区产业发展指导目录（2020年版）》，示范区的产业发展方向主要包括功能型总部经济、特色型服务经济、融合型数字经济、前沿型创新经济、生态型湖区经济。上述产业发展方向符合当前国家的产业发展导向，具有一定的前瞻性，但目前实施的相关项目数量较少，类别互补性不足，产业协调发展也面临一定的困难。

基于上述分析，民进上海市委在提案中建议：

一、避免实施项目同质化。示范区现有的实施项目重点是“一厅三片”，即水乡客厅、青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心。其中水乡客厅是核心项目，另三处是示范区三地各自的科技创新核心载体，从功能性看略显雷同。建议在项目落地时，根据各地自身的发展基础、定位、目标等，引入相适应的项目，积极发挥一体化发展的协调、互补功能，避免同质化竞争。

二、加快既有的示范区一体化政策文件落地实施。几年来，示范区出台了一大批省市级层面、区域级层面、区县级层面以及部门层面的相关文件，涉及规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享等八个方面。建议加快这些文件的落地实施，并在实施过程中结合各地实际，形成具有可操作性的细则。比如二省一市土地管理制度不同，如何在项目推进中做好衔接，又如太浦河对于上海来说是水源地，对于吴江来说仅仅是主要航道，同一条河流其生态能级不一样，如何进行生态管理机制、生态补偿机制的协调创新，所有这些，都需要在政策落地后各方积极协调。

三、提升青西地区的发展水平。青西地区根据规划属于先行启动区，包含朱家角、金泽、练塘三镇。这一地区由于地理位置偏远及水源地保护等原因，长期以来经济发展缓慢，整体落后于青浦东部地区和上海市其他郊区乡镇。建议市政府以此次试点为契机，加大政策支持力度，在土地管理、资金、税收、管理权限等方面作出政策倾斜及扶持，改变其落后面貌。

四、积极推动淀山湖地区“世界级著名湖区”建设。淀山湖地区打造世界级湖区，是示范区建设的亮点所在。由于各种原因，淀山湖岸线上海段的占用单位较多，其存量资产陈旧落后，未能发挥最大利用效能，且影响淀山湖沿线的风貌品质。建议以此次试点为契机，积极推进淀山湖岸线的贯通工作，充分借鉴黄浦江岸线贯通的经验，尽早出台相应政策措施，早日将淀山湖地区打造成“世界级著名湖区”。

五、适时扩大一体化发展地区。从地域上看，示范区是以淀山湖为核心，但环湖的另一城市昆山未被纳入。昆山是经济强市，具有良好的发展基础与发展前景，下属的淀山湖镇拥有近一半的湖岸线，且已基本贯通。建议适时扩大一体化发展地区，将昆山市纳入示范区，“世界级著名湖区”等项目也需要与昆山市协同实施。