两会声音｜让民意触手可及，代表建言基层立法联系点、家站点

基层立法联系点和“家站点”是践行全过程人民民主的鲜活载体，2023年上海两会上，澎湃新闻记者注意到多名上海市人大代表对此提出建议。

上海市人大代表许丽萍建议进一步健全“家站点”全过程民主网络，深入推进“家站点”平台建设。上海市人大代表施政则提出，可在高中试点建立基层立法联系点，使青年学生的声音更便捷地传入立法机关，鼓励更多青年人参与社会治理，提升社会责任感。

完善基于“家站点”的全过程民主网络

“家站点”是人大代表和市民群众沟通交流、反映民意诉求的“连心桥”。1月10日，许丽萍代表告诉澎湃新闻，目前新一届上海市人大代表已分配至每个“家站点”，“家站点”也需要进一步健全完善，助力代表与群众“零距离”地联系。

当前，上海已建成人大代表联系群众“家站点”平台——代表之家、代表联络站、代表联系点5500多个，基本实现全市范围内每平方公里就有一个联系点。在上海，1.5万名全国、市、区、镇四级人大代表均已编入各个“家站点”，旨在打通代表联系群众的“最后一公里”。

许丽萍说，已经建设的“家站点”在制度化建设、办理与答复市民建议的效果方面具有不平衡性，应进一步通过制度化、标准化、流程化，推动“家站点”整体水平提升。

她建议，注重将“家站点”的信息与人民建议征集、信访办、12345诉求信息进行汇集、分析、研判，基于数字化逐步完善基于“家站点”的全过程民主网络，打造“触手可及”的民意民智汇集平台，为加快推动我国全过程人民民主进程贡献“上海方案”。

许丽萍建议进一步健全“家站点”机构设置，持续完善物理空间和网络空间，完善人员协同体系，包括代表、工作人员、志愿者等。健全“家站点”提出问题、及时反馈、跟踪落实的机制，细化各级代表的履职要求。此外，持续开展绩效评价，不断完善评价指标，增加市民参与评价的权重。

设立针对学生群体的基层立法联系点 

基层立法联系点也是人大代表关注的重点，施政建议在高中试点建立上海市人大常委会基层立法联系点。

最近几年，上海市人大常委会已将全市基层立法联系点从10个增加到25个，覆盖全市16个区，从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法深化。目前，这些基层立法点已对92件立法提出建议14008条，其中1546条被采纳。

施政说，作为“全过程人民民主”首提地，上海正迈向全过程人民民主最佳实践地，市民对这一重大理念高度认同，参与城市治理的热情也日益高涨，其中包括青年学生群体。

在上海，已经有学生提出的立法建议被采纳的先例。2020年7月，全国人大常委会就《未成年人保护法（修订草案）》向社会征求意见，上海华政附中的学生设计了网上意见征询调查问卷，面向全体师生和家长调研，收集意见建议。通过虹桥街道基层立法联系点，他们所提的部分意见建议被采纳。如今在虹桥街道古北市民中心，还陈列着一封全国人大常委会法工委写给华东政法大学附属中学的感谢信。

此次，施政建议在高中以上有条件的学校，设立针对学生群体的基层立法联系点，与社会热点实时对接，结合区域实际及与学生息息相关的法律法规，听取学生群体的第一手意见建议。

施政说，在学生的社会实践中增加对社会课题的调研内容，可以基层立法联系点为依托发布调研课题，邀请学生参与问卷调查、走访调研、课题撰写等工作，让学生在接触社会中初步掌握分析问题、讨论问题和达成共识的能力。

“以学校的立法联系点为纽带，尽可能多地听取青年人的意见建议，同时做好普法宣传工作，为上海未来的发展凝聚力量。”施政说。