国家林业和草原局连发三文，就《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法（征求意见稿）》集中研讨

编者按：

2023年1月8日，“海洋与湿地”（OceanWetlands）编辑团队注意到，国家林业和草原局官网在2023年1月6日连续发布了三篇报道：

第一篇是国家林业和草原局规财司与湿地司、北林大就《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法（征求意见稿）》编制过程中发现的相关问题进行集中研讨。报道显示：为进一步推进湿地恢复费政策相关工作， 1 月 3 日，国家林业和草原局规财司与湿地司、北林大就《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法（征求意见稿）》编制过程中发现的相关问题进行集中研讨，许新桥副司长主持，改革处参加。

第二篇是1月6日发布的规划财务司的“工作动态”一栏：我司与湿地司、北林大联合财政部税政司组建工作专班，集中逐条商讨《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法（征求意见稿）》《湿地恢复费缴纳和使用管理办法（编制说明）》。内容具体为“1 月 5 日、 6 日，我司与湿地司、北林大联合财政部税政司组建工作专班，集中逐条商讨《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法（征求意见稿）》《湿地恢复费缴纳和使用管理办法（编制说明）》。我司许新桥副司长、付建全二级巡视员分别参加，改革处参加。”

第三篇，也是1月6日国家林草局的官网发布，标题为：“我司组织湿地司、北林大专家赴财政部就《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法（征求意见稿）》进行专题汇报，并明确下一步工作目标”。报道正文的内容显示：“为尽快完成湿地恢复费起草工作， 1 月 4 日，我司组织湿地司、北林大专家赴财政部就《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法（征求意见稿）》进行专题汇报，并明确下一步工作目标。”

也就是说，2023年的元旦节假日过后，密集就“湿地恢复费”这一重要政策开展工作。

图1：国家林草局官网1月6日发布的1月3日集中研讨动态

图2：国家林草局官网1月6日发布的关于1月5日、6日两天的集中逐条商讨动态

图3：国家林草局官网1月6日发布的：关于1月4日组织赴财政部进行专题汇报

“海洋与湿地”团队注意到：湿地恢复费政策，基于我国2021年12月通过、2022年6月1日开始正式实施的《中华人民共和国湿地保护法》的相关规定：“第二十一条  除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范围及蓄滞洪区内的湿地外，经依法批准占用重要湿地的单位应当根据当地自然条件恢复或者重建与所占用湿地面积和质量相当的湿地；没有条件恢复、重建的，应当缴纳湿地恢复费。缴纳湿地恢复费的，不再缴纳其他相同性质的恢复费用。

湿地恢复费缴纳和使用管理办法由国务院财政部门会同国务院林业草原等有关部门制定”。

图4：《湿地保护法》关于“湿地恢复费”的第二十一条规定。来源：中国人大网

“海洋与湿地”团队还注意到：2022年10月14日，国家林业和草原局规财司曾发布一则报道，标题为“10月9日，我司与财政部税政司、湿地司、北京林业大学等单位以视频方式召开专班推进会，就《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法》几个重点问题进行讨论并制定下一步工作计划。”报道显示，“为加快推进湿地恢复费政策相关工作， 2022年10 月 9 日，我司与财政部税政司、湿地司、北京林业大学等单位以视频方式召开专班推进会，就《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法》几个重点问题进行讨论并制定下一步工作计划。我司付建全二级巡视员和改革处参加。”

图5：国家林草局官网2022年10月9日发布关于专班推进会的报道

再往前，2022年8月25日，国家林业和草原局规财司曾发布工作动态：“为进一步推进湿地恢复费政策相关工作，8月26日，我司与财政部税政司、湿地司、北林大等单位以视频形式召开专班推进会，就《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法》起草情况和云南调研成果进行会商。”这篇报道显示：“为进一步推进湿地恢复费政策相关工作， 8月26日，我司与财政部税政司、湿地司、北林大等单位以视频形式召开专班推进会，就《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法》起草情况和云南调研成果进行会商。我司付建全二级巡视员和改革处参加。”

图5：国家林草局官网2022年8月25日发布关于8月26日的专班推进会的报道

从以上国家林草局官网的数篇发布（尤其是近日的密集发布），可以略窥一番自从2022年6月1日《湿地保护法》生效以来到今天，相关部门关于“湿地恢复费缴纳和使用管理”政策制定的相关进展。以倒述方式，梳理如上，供“海洋与湿地”读者们参考。

笔者个人比较关心的一点是，关于“缴纳湿地恢复费的，不再缴纳其他相同性质的恢复费用”的具体细则——如何规定、如何执行？如果涉及到公共利益的破坏、甚至出现多利益相关方分别被不同程度的受到损失的情况，对于损害方“缴纳了湿地恢复费”之后，谁来接受、执行这笔费用？是否能妥善处理各种利益关系（尤其是公共利益）？谁来监督？是否能确保公开、透明、以及公共利益代表方的参与？

湿地摄影：湖北文明驿站志愿者 洪波

【温故而知新】

再往前回顾，事实上在2016年国务院办公厅印发的《湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89号）就有了相关雏形。该通知明确：

少儿画：珍爱生命之水。图源：国际少儿环保公益绘画大赛

（注：本文代表笔者本人观察，欢迎专家点评、批评、发表观点）

整理 | Wendy

（湿地工作组）

编辑 | 绿茵