长三角议事厅·周报｜八年后，浙江特色小镇站在新路口

新年伊始，浙江省印发《关于持续推进特色小镇高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》），持续擦亮特色小镇金名片，着力打造特色小镇升级版。《指导意见》提出，到2025年，全省命名小镇总数达到100个左右；特色小镇总产出突破2.5万亿元，税收收入突破1500亿元；高新技术企业达到4000家以上，上市企业达到500家以上。

浙江的“特色小镇”热潮兴起已有八年，如今浙江提出持续推进特色小镇高质量发展意在破解哪些问题？又将如何打造特色小镇升级版呢？

2014年10月17日，时任浙江省省长李强参观“云栖小镇”，首次公开提及“特色小镇”。2015年4月，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，明确浙江版特色小镇规划建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等内容。随后，浙江的经验推广到全国，国家层面相继出台《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》等一系列政策文件，特色小镇建设成为推动新型城镇化的重要载体。

截至目前，浙江省已经命名共五批省级特色小镇，同时正在创建第六批省级特色小镇，涉及高端装备制造、数字经济、环保、时尚、金融等多个领域。2022年12月，浙江省第一批浙江省特色小镇最佳实践案例名单公布，在幸福共富、现代产业、双创梦想、绿色低碳、数字变革等五大领域评选出15个特色小镇最佳实践案例，为新时期浙江特色小镇建设方向提供参考。

浙江特色小镇在如火如荼地建设中，同时也面临着不少困难与挑战。首先，是产业升级遭遇瓶颈。早在2016年10月国家发改委发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，就提到了建设特色小镇应当建立在以产业为依托的基础上，从实际出发，防止照搬照抄。浙江的特色小镇是走在全国前列的“优等生”，初步实现了产业带动下的差异化发展，但仍然存在创新驱动发展能力不足、产业升级遭遇瓶颈等问题。同时，科技创新缺乏高能级平台，需要更多的创新要素向特色小镇集聚。双创生态系统不完善，既有的科技创新成果需要更有效率的转化通道进行产业化转化。

其次，特色小镇的辐射带动能力不够强。特色小镇的功能目前大多局限于为本地提供生产生活基本服务，难以顺应人民群众对生活服务品质化和消费升级的需求，难以辐射周边区域，难以以点带面实现高质量发展和共同富裕。目前，特色小镇与周边地区之间、不同类型特色小镇之间、不同区域特色小镇之间发展差距较大，需要建立健全特色小镇作为创新策源地、其他地区承接孵化溢出的发展模式，以创新发展辐射带动区域竞争力整体提升。

此外，特色小镇建设还存在以人为核心的理念体现不足的问题。特色小镇的各类功能融合不充分，小镇发展的包容性有待提高。目前许多特色小镇存在“重生产、轻生活”的情况，很多小镇的主导产业和地域文化之间缺乏内在逻辑联系，欠缺独具辨识度的特色小镇IP。德清通航智造特色小镇就曾因风貌形态不佳、小镇客厅建设推进缓慢等原因，在考核中仅获得合格等级。随后，当地加速小镇客厅建设，推进住宿餐饮、休闲娱乐、商务会展等项目落实，同时将小镇创建为3A级旅游景区，逐步把一个工业基因优秀的园区转变为生产、生活、生态“三生”融合的人才宜居之地。浙江升级版的特色小镇需要进一步提高产业空间与城市空间的契合度，增进产业功能与生活功能的融合度，增强产业文化和地域文化之间的结合度。

针对这些问题，《指导意见》提出，要以做强做精做深特色产业为核心，引导要素向先进生产力集聚，推动特色小镇全面升级——突出创新生态构建和实体经济竞争力提升，推动特色小镇产业升级；突出以人为核心和对外辐射带动，推动特色小镇功能升级；突出绿色生态和文化识别，推动特色小镇形态升级；突出数字变革和先行先试，推动特色小镇体制机制升级。但“升级版”的特色小镇依旧面临着土地、资金、人才等要素保障不足、政府主导特征明显、产业集聚效应释放缓慢等诸多复杂问题。让特色小镇真正升级蝶变，形成以小空间落实大战略、承载大项目、孕育大科技、试点大改革的特色小镇梯队，还有很长一段路要走。

长三角

长三角一体化示范区推进12项公共服务跨省共享

《长三角生态绿色一体化发展示范区共建共享公共服务项目清单（第三批）》印发，并于2023年1月1日正式施行。第三批清单共12条，包括卫生健康、教育、文体旅、政务服务等四大领域，将为上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地居民带来便利。（来源：新华日报）

长三角预计春运发送铁路旅客6000万人次

春运40天，长三角预计发送旅客6000万人次，日均发送旅客150万人次，同比增长20.3%，达到2019年同期的80%。铁路部门预测，2023年长三角铁路春运客流以基本流、探亲流、务工流和旅游流为主。（来源：扬子晚报）

经济

江苏省发布《2022江苏海洋经济发展指数》

《2022江苏海洋经济发展指数》发布，指数结果显示，2021年江苏海洋经济发展指数为118.9，比上年增长8.6%，总体呈现稳定向好态势。2021年，全省海洋生产总值为9248.3亿元，比上年增长12.5%，占地区生产总值比重为7.9%，对地区经济增长的贡献率为7.6%。（来源：新华日报）

江苏重点商贸流通企业实现销售额超29亿元

江苏省商务厅对重点商贸流通企业监测和初步统计显示，元旦假期江苏省重点商贸流通企业累计实现销售额约29.17亿元，同比下降4.7%，其中，零售业销售额28.74亿元，同比下降4.5%；餐饮业营业额0.43亿元，同比下降14.8%。（来源：扬子晚报）

安徽省提前下达中央农业相关转移支付

近日，安徽省财政提前下达2023年中央财政农业农村相关转移支付107.1亿元。为调动农民种粮积极性，引导农户做好2023年春耕备耕工作，安徽提前下达耕地地力保护补贴71.1亿元；同时提前下达农机购置与应用补贴资金9亿元，重点支持农户购置与保障国家粮食安全和重要农产品供给相关的农业机械。（来源：安徽日报）

产业

江苏新增48家国家级制造业单项冠军

工信部、中国工业经济联合会公布第七批国家级制造业单项冠军企业、产品名录中，江苏共有48家企业和产品入选，获批数量全国第一，至此，江苏省国家级制造业单项冠军企业和产品累计达186家。（来源：新华日报）

安庆高新区升级为国家级开发区

国务院日前下发“关于同意安庆高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区的批复”，同意安庆高新区升级为国家级开发区，实行现行的国家高新技术产业开发区政策。至此，安庆市共拥有3家国家级开发区。截至目前，安庆高新区共拥有规模以上工业企业125家，高新技术企业75家，科技型中小企业92家。（来源：安徽日报）

浙江省数字经济核心产业制造业增长强劲

2022年1月至11月，浙江省规模以上工业中，数字经济核心产业制造业增加值比上年增长12.1%，增速为全部规模以上工业（5.0%）的2.4倍，高技术制造业、战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业、高端装备等产业增加值比上年分别增长13.3%、11.1%、7.0%、6.8%和6.4%，均高于规模以上工业。（来源：浙江日报）

贸易

2022年江苏中欧（亚）班列开行1973列

2022年，江苏中欧（亚）班列全年开行1973列（41车/列），同比增长9.6%，再创新高。其中，去程1226列，同比增长6.4%；回程747列，同比增长15.4%，回程去程比由2021年的56.1%增长至60.9%，运行质效进一步提升。（来源：新华日报）

合肥中欧班列累计发运突破2800列

合肥中欧班列2022年以全年发运768列的成绩收官，较上一年净增100列；开行以来合肥中欧班列累计发运已超2800列。2022年合肥中欧班列新增2个国家、28个国际站点城市，累计覆盖18个国家、90个国际站点城市。为助力本土企业出口，应运快运，2022年合肥中欧班列共计开行335列企业定制班列，同比增长191.3%，安徽货占比达85.69%，再创新高。（来源：安徽日报）

RCEP生效一周年，1900余家沪企享惠

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施一周年，上海关区2022年全年RCEP项下进出口货值超480亿元，关税减让超6亿元。上海市共有1900余家企业在RCEP项下享惠出口货物6.88万批次，享惠进出口489.63亿元。其中，有354家企业通过RCEP首次进入其他成员国市场、994家从未在双边贸易协定项下享惠出口的企业通过RCEP实现了享惠出口。（来源：文汇报）

RCEP一周年，减关税稳出口红利持续释放

2023年1月，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）迎来生效实施一周年。2022年合肥海关累计签发RCEP出口原产地证书7102份，涉及出口货值32.94亿元，预计可为企业减免进口国关税1.02亿元。（来源：安徽日报）

浙江签发首份对印尼RCEP原产地证书

1月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对印度尼西亚正式生效。生效当日，在杭州海关所属义乌海关办事大厅，义乌市致宏进出口有限公司申请签发了浙江首份RCEP项下输印度尼西亚的原产地证书。RCEP对印尼生效后，企业可综合利用RCEP和中国-东盟自贸协定，选择最优的贸易协定享受税率优惠。这为浙企出口印尼带来了新机遇。（来源：浙江日报）

上海港集装箱吞吐量连续13年全球第一

2022年，上海港集装箱吞吐量突破4730万TEU（标准箱）大关，连续第13年蝉联全球第一。回顾2022年，上海港一季度生产实现开门红；7月集装箱吞吐量实现V型反弹，以430.3万标准箱创同期新高；9月8日和11日昼夜集装箱吞吐量连续突破16万和17万标准箱大关，创下17.0173万标准箱的昼夜集装箱吞吐量新纪录。（来源：文汇报）

建设

锡山一百五十个重大建设工程项目开竣工

无锡市锡山区举行2023年重大建设工程项目开竣工暨锡沪路城市化改造工程开工仪式，锡山此次开竣工项目共有150个，总投资约486亿元，其中竣工项目78个，总投资约136亿元，开工项目72个，总投资约350亿元。锡沪路城市化改造工程总投资超过30亿元，有利于锡山东向融入长三角一体化发展。（来源：新华日报）

促进更大范围产城融合！张江科学城扩区提质三年行动方案出炉

浦东新区人民政府印发《张江科学城扩区提质三年行动方案（2022-2024年）》，推动张江科学城扩区提质，促进更大范围产城融合，提升科学城创新策源功能，加快把张江科学城建设成为“科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力”的国际一流科学城。（来源：上海发布）

2023年一季度安徽省投资和重点项目工作推进会在合肥举行

1月3日，新年第一个工作日，一季度全省投资和重点项目工作推进会在合肥举行。今年一季度全省开工项目共1017个，总投资7069.1亿元，年度计划投资1956.7亿元，涉及制造业、基础设施、民生工程等多个行业领域，其中制造业项目投资额占总投资额70.8%。（来源：安徽日报）

浙江省推进重大项目投资建设

2022年浙江全省完成水利投资703.1亿元，首次突破700亿元，比上年增长13.1%；重大项目完成投资340.0亿元，比上年增长25.3%。义乌4日举行招商引资项目集中签约仪式，涉及重大招商引资项目9个，计划总投资170多亿元。（来源：浙江日报）

民生

完善社区嵌入式养老服务网络，上海出台《上海市家门口养老服务站设置指引》

近日，上海市民政局出台《上海市家门口养老服务站设置指引》，从基本概念、场所建设、服务内容、监督管理等方面对本市家门口养老服务站建设提供具体指导。（来源：上海发布）

安徽省社会救助兜底保障作用持续增强

目前，安徽省村（社区）共设立社会救助协理员17400名，设立社会救助服务站（点）13540个，设立“救急难”互助社3832个，全省103个县（市、区）已完成低保审核确认权下放工作，占比达99%，有力保障了城乡208.9万低保对象、34.7万特困供养人员基本生活。（来源：安徽日报）

（作者吕磊、张旭敏系华东师范大学城市发展研究院硕士研究生）