彭森：坚持社会主义市场经济改革，推进更高水平对外开放

1月6日，由国家发展改革委指导、中国经济体制改革研究会主办的主题为“新时代新征程新使命——学习贯彻党的二十大精神推动构建高水平社会主义市场经济体制”的第十九届中国改革论坛在北京举行。

中国经济体制改革研究会会长彭森

中国经济体制改革研究会会长彭森在发言中指出，当前，中国经济发展外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，百年变局和世纪疫情相互交织，国际局势剧烈动荡，国际政治、经济、安全格局发生前所未有的深刻变化。全球化进程遭受重大挫折，和平赤字、发展赤字、安全赤字不断加重，新冷战的威胁正在浮现。特别是历经三年的新冠疫情大流行仍未结束，去年爆发的俄乌冲突以及其带来的世界秩序、能源、粮食、产业链供应链危机，以及美联储超常规加息的外溢效应造成国际资本市场、汇率体系的危机动荡，都进一步构画出2023年全球经济前景的黯淡画面，呈现“一低四高”（即低增长、高通胀、高失业率、高利率与高杠杆）的趋势。 据世界银行最新预测，今年世界经济增长率将只有1.9%。 欧元区可能在一季度，美国可能在四季度陷入衰退。

从国内形势来看，近两年来，国内经济增长速度持续走弱。中国经济面临需求缩减、供给冲击、预期转弱的三重压力。特别是去年三月份开始，国内疫情与俄乌冲突等多重不稳定因素相互叠加、超预期冲击，导致宏观经济下滑压力骤然加大，上半年经济增长只有2.5%。经国务院5月25日出台六方面33项一揽子稳增长、稳市场主体、保就业的政策，以及8月24日又果断推出19项接续政策，宏观经济出现一些积极变化，前三季度增长3.0%，复苏迹象明显，但是目前经济恢复的基础尚不稳固，特别是受疫情的影响，一些专家期待的前低后高深V型反转没能实现，出现了W型的向下波动。为了完成稳住经济大盘、保持经济运行在合理区间，实现回稳向上的任务，去年12月召开的中央经济工作会议，在更好地统筹疫情防控和经济社会发展，大力提振市场信心，积极扩大内需等方面推出一系列举措，将有力地推动经济运行整体好转。

彭森指出，中共二十大重申，坚持以经济建设为中心，坚持市场化改革方向不动摇，这是最大的确定性。中央要求我们保持战略定力，坚定做好自己的事，一项重要任务就是坚持市场化改革，持续推进更高水平的对外开放。

他强调：“我们这里说的改革，不仅是一般意义上的改革，即通过变革生产关系和上层建筑，为解放生产力、发展生产力开辟道路。”从这个意义上，发展无止境，改革亦无止境，改革永远在路上。同时更应该强调的是，我们当前应坚持推进市场化改革，加快完成从计划经济向市场经济的彻底转变，加快建成比较成熟、完善、高水平的社会主义市场经济体制。那么，经过30年市场导向的改革，社会主义市场经济是否已经完备成熟，可以正常发挥作用了呢？应该讲，中国社会主义市场经济体制还不完善，改革的任务还远未完成。 

彭森表示，过去十年，我们以巨大的政治勇气全面深化改革，打响改革的攻坚战，加快改革的顶层设计，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，各领域基础制度框架基本建立。

但是，距离建成一个成熟、高水平的社会主义市场经济体制还有差距，“重点领域还有不少硬骨头要啃”。例如，市场体系仍不够完善，特别是生产要素市场发展滞后，市场在资源要素配置中还难以发挥决定性作用；政府对微观经济活动干预仍然过多，一些行政垄断、市场壁垒、地区分割等现象严重影响了全国市场的统一，破坏了正常的市场竞争机制；民营经济平等竞争的地位尚未真正建立起来。一些歧视、怀疑甚至黑化民营经济的现象屡有发生，极大影响了民营企业家的市场预期和信心，弱化了竞争政策的基础性地位。

彭森建议下一步，中国的市场化改革和对外开放主要应聚焦在以下几个方面：

在培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体方面。二十大再次强调“两个毫不动摇”，特别是要依法保护民营企业产权和企业家权益。国企改革还是要坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务的功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，向提供公共服务、应急能力建设和公益重要行业集中。推进混改的重点，不是扩大国有经济的影响力，控制力，而是引入竞争机制，构建适应市场配置资源方式的股权结构，处理好党的领导与市场化选聘经营管理者的关系。民营经济是市场经济的主体，是稳增长、保就业的主要力量。要采取措施切实消除民营企业在市场准入、项目招投标、社会信用和法律保护等方面存在的所有制歧视，营造稳定公平透明，可预期的营商环境，最大限度地放开市场、放宽政策、放活人才，恢复和提振民营企业家的信心。对国有企业不再实行基于所有制的各种补贴。

在建设高效规范、公平竞争的国内统一大市场方面。重点是要坚决破除行业垄断、所有制歧视、地方保护主义和各类市场壁垒，完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。在夯实这些市场经济基础制度的过程中，关键任务是强化竞争政策的基础地位。在市场竞争中只有公平才能激发市场主体的活力。要加强公平竞争审查制度的刚性约束，加快建立市场竞争状况的评估制度。在构建全国统一大市场，完善有效市场体系和市场机制的同时，还要更好地发挥政府作用，深化简政放权、放管结合优化服务效率，继续推进政府职能转变。政府的工作重心主要是提供优质公共服务，创新监管方式，维护公平竞争的市场环境。

在推进要素市场化配置改革方面。希望中央尽快推出要素市场化配置综合改革试点，健全要素市场体系。扩大要素市场配置范围，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快建设城乡统一的建设用地市场。深化户籍制度改革，破除劳动力和人才在城乡、区域、不同所有制单位间流动的体制障碍。加强资本市场基础制度建设，推动多层次资本市场健康发展。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源市场化配置方式。加快构建数据基础制度体系，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、要素治理，促进数字经济和实体经济深度融合。

在国民收入分配制度改革方面。二十大强调收入分配制度是促进共同富裕的基础性制度。近期将有些大力度的举措出台。一方面，要通过做大“蛋糕”，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，增加城乡居民财产收入。另一方面，要通过加大税收、社会保障、转移支付对社会收入再分配的调节力度，建立规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，更加积极有为地促进共同富裕。

在实行高水平对外开放方面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放。创新服务贸易发展机制，发展数字贸易。进一步缩减外资准入负面清单，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，稳妥推进银行证券、保险、基金、期货等金融领域开放，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。要进一步完善自贸试验区布局，赋予其更大改革自主权。特别是海南自贸港对标当今世界最高水平的开放形态，按照货物贸易“零关税”、服务贸易“准入又准营”的方向，在推进贸易自由化便利化，实施自由贸易试验区提升战略方面取得进展。