上海特色小镇掌门人再聚首：服务人是未来小镇核心竞争力

“朱家角应该是上海地区一个最大的古镇，可能也是旅游抵达人数最多的一个古镇。我的烦恼是幸福的烦恼，人太多，而不是太少。”在5月20日于上海闵行吴泾镇举办的“创新与振兴”第二期上海特色小镇思享会上，朱家角镇党委书记高健出人意料“倒起苦水”。

他说，原本，朱家角双休日、尤其是长假时人特别多，周一到周五人不是特别多。2017年年底，上海地铁17号线贯通到朱家角，并且在朱家角地区有两个站点。交通通达后，今年整个春节期间旅游人次爆满，年初二人数达到7万以上，至今每天人流都在2万以上，而且滞留时间比过去更长。

在高健看来，人多了以后，有时是好事，有时未必是好事，带来了环境的负荷。去年统计下来，朱家角古镇的旅游人次达到700万，按照高健提供的数据，今年数字还将增加。

在求发展的情形下，小镇如何处理保护与更新的关系、特色小镇与房地产关系、人口导入与产业发展的关系？

对于目前上海的九个国家级特色小镇（闵行吴泾镇、金山枫泾镇、松江车墩镇、青浦朱家角镇、浦东新场镇、崇明东平镇、嘉定安亭镇、宝山罗泾镇、奉贤庄行镇）来说，几乎每个小镇都面临着上述问题。

不能吸引人的小镇100%都会失败

在思享会上，枫泾镇党委书记张斌认为，去年特色小镇房地产化的话题很热门，也被泼了很多冷水，他的观点是：特色小镇既不能房地产化，也不能把房地产妖魔化、一棍子打死。特色小镇需要房地产，枫泾现在开发了四五块房产，为小镇建设带来了很大资金来源。

关键是要处理好特色小镇和房地产的关系。张斌表示，特色小镇土地的规模取决于当地人口的规模，如果出现空城，就是人口预测出问题了，“明明是2万人口的小镇，你要建10万人口的小镇，这就是祸根。这五年，枫泾的人口是递减的。”

上海交通大学建筑学系教授王林曾在上海市规土局工作16年，3年前与导师阮仪三一起做过新场古镇的保护与更新研究。

她说，新场古镇的保护、更新和创新是以保留当地老百姓为前提的。古镇的发展不能以老百姓完全离开为代价。

她参与的研究，曾对新场古镇所有1.5平方公里土地及产权关系进行了地毯式普查，得出的结论是，50%的风貌区用地是可以盘活再更新的。这个评估报告得到浦东新区政府的高度重视。“上海古镇的创新创造要有自己的立足点，然后在这一基础上，寻找政策机制体制，还有创新人才的聚集，这是非常重要的。”王林说。

福睿智库多规融合中心主任卢海军把人的要素，放在了特色小镇四要素之首。

他认为，国内特色小镇的类型要么是天赋异禀，要么是时间沉淀，要么是特色区位，但都必须把人放在第一要素，人是小镇的主体。

四要素的其他三个要素是产业、文化和环境。产业可以提供整个小镇的现金流和可持续发展能力，文化是小镇的灵魂，环境是小镇的基础。没有产业的特色小镇99%会失败，不能吸引人的小镇100%都会失败。

卢海军在上海特色小镇思享会上表示，以前工业化时代是制造经济，企业来了、产业来了，人就来了。而在当今的创意经济时代，这种逻辑关系变了，首先要环境，有人来，有人来集聚企业，产业就来了。整个小镇要满足小镇人、产业人、科技人的需求，服务人的能力将是未来小镇的核心竞争力。

没有必要把所有人吸到小镇那里去

出席思享会的闵行区吴泾镇党委书记杨其景透露，吴泾镇区域面积37.6平方公里，常住人口约12万，此外还有8万名上海交大、华师大的师生和紫竹高新区的员工在这里学习和工作，总人口已接近20万。

作为上海唯一被划入中心城区范围的特色小城镇，该镇已经编制完成了《吴泾科技时尚特色小镇三年行动计划》，力争通过未来三年的努力，让“浦江第一湾”发生蝶变，把吴泾打造成科技创新高地、文化时尚先锋高度融合的小镇典范。

对此，卢海军建言，未来吴泾应打造成上海科技的第一湾，更加凸显紫竹园、时尚谷、大学城这三个吴泾特色。对于科技型的小镇来讲，要更叫强调人，吴泾科技时尚小镇应该成为高端化、年轻化人口集聚的平台。

作为浙江省特色小镇规划建设主要谋划者之一，浙江省政府研究室产业发展处正处级调研员吴志鹏说，在浙江的特色小镇中，文旅小镇是层次最低的小镇，因为文旅产业只是消费升级的一个需求，推动不了中国经济的产业升级，“其实（小镇）也没有必要把所有人吸到你那里去，你也承受不了，应该各取所需。”

他举例说，吴泾镇有这么多的世界五百强（目前已拥有英特尔、微软、GE、可口可乐、埃克森美孚等多家世界500强公司在此设立研发中心和地区总部），有这么好的区位优势，浙江的衢州、丽水都没有这么好的条件。当前中国最缺的两大领域，一个是芯片领域，一个是发动机领域，吴泾镇都有很好的研发和产业基础，只要吴泾镇做成芯片小镇、航发小镇中的任何一个，那才是闪闪发光的“浦江第一湾”，这也是他对吴泾特色小镇的一种期盼。