COP15达成保护生物多样性的历史性协议

一只苏门答腊犀牛和她刚出生的幼崽。对于COP15协议是否足以扭转全球自然损失，专家间存在分歧。(图片来源：Stephen Belcher / Alamy)

出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）的代表已经批准一项协议，计划到2030年遏制并扭转生物多样性丧失，希望让自然走上恢复之路，并惠及全人类。

经过两周的紧张谈判，代表们终于达成了昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework）。

许多人认为该框架的重要性堪比2015年的《巴黎气候协定》，而且目前生物多样性正以6500万年前恐龙灭绝以来最快的速率下降，这一框架来得正是时候。2019年科学家估计有100万种动植物物种面临灭绝的风险，这背后的主要驱动因素包括土地和海洋用途的改变、气候变化和污染。

COP15主席、中国生态环境部部长黄润秋在12月19日深夜举行的全体大会上宣布通过该框架。《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）原计划于2020年在中国召开。然而，受新冠疫情影响，第二阶段会议几经推迟，最终移师加拿大蒙特利尔，但仍由中国担任主席国。

大会最后时刻出现了一点波折。刚果民主共和国拒绝同意该框架，称框架没有保证提供足够的资金，因此不能予以支持。然而片刻之后，黄润秋主席宣布框架已完成并达成一致，赢得在场大多数代表的掌声。

“这是自然保护史上历史性的一步，”中国非营利组织永续全球环境研究所（Global Environment Institute，简称GEI）的彭奎说。“这些关键目标达到了微妙的平衡，并为框架的通过创造了条件。”他还说目标可以立刻启动。

加拿大环境与气候变化部部长史蒂文·吉尔博（Steven Guilbeault）说，尽管各国设法达成的协议没有像大多数国家原本希望的那样包括更多的内容，但它依然不失为一个“雄心勃勃”的一揽子计划。

“我们达成了一个停止并扭转生物多样性丧失、努力修复自然、减少农药使用的协议。这是巨大的进步，”他还说。

“30X30”目标

总体而言，昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架包括23个2030年要实现的环境目标，和四个较为笼统的2050年目标。其中最重要的是分别保护30%的陆地和海洋的目标，即“30X30”目标。目前全球约17%的土地和8%的海洋受到保护。“30X30”目标意味着农业和渔业等活动会受到限制。该协议不具有法律约束力。

早在COP15大会召开前，就有两个主要团体在推进这一目标，它们是“高雄心联盟”（High-Ambition Coalition，简称HAC）和全球海洋联盟（Global Ocean Alliance，简称GOA）。高雄心联盟成立于2021年，目前有116个缔约国，其目标就是保护30%的陆地和海洋。英国领导的全球海洋联盟有73个成员，并获得了130多个国家的支持。该组织重点关注的是保护30%的海洋的目标。

濒临灭绝的爪哇禾雀（图片来源：Komkrit Tonusin / Alamy）

哥斯达黎加环境部部长弗朗兹·塔滕巴赫·卡普拉（Franz Tattenbach Capra）说：“我们保护土地、培植森林，依然能成为一个多产的国家。我们没有为了农业生产力而牺牲自然，因为我们使用了新技术和环境友好的农业方法，你可以在不牺牲自然的情况下做到这一点。”

框架目标明确规定至少保护30%的沿海和海洋区域，以及30%的陆地。之前的草案仅承诺总共保护30%的海洋和陆地。在一些立志保护海洋的国家的要求下，框架对此进行了修改。

英国普利茅斯海洋实验室（Plymouth marine laboratory）科学主管史蒂夫·维迪科姆（Steve Widdicombe）表示，他很高兴看到这一目标反映了海洋和陆地各自不同的需求，以及需要对两者“同等地进行保护”。

把海洋酸化作为生物多样性丧失的驱动因素之一纳入框架，也被视为海洋界取得的一项胜利，并且海洋界已经开始宣传海洋健康和生物多样性之间的协同作用。文本呼吁采取措施提高海洋的韧性，包括减缓和适应气候变化以及减少灾害风险。

各国还同意在2025年之前确定并“取消、逐步淘汰或改革”损害生物多样性的补贴，并在2030年前以每年至少5000亿美元的幅度“大幅逐步减少”补贴。自然商业（Business for Nature）的一份报告称，全球每年至少有1.8万亿美元花在了有害补贴上。

土著社区与人权

土著群体对全球生物多样性框架，尤其是“30X30”目标表示赞赏，称其以强有力的语言承认了土著人民和当地社区的权利，并制定了规模空前的保护计划。该框架维护了在“完全符合保护成果”的情况下可持续利用自然的权利。

生物多样性问题国际土著论坛（International Indigenous Forum on Biodiversity）的代表詹妮弗·科尔普斯（Jennifer Corpuz）说：“这是历史性的，是值得庆祝的时刻。”

生物多样性问题国际土著论坛代表詹妮弗·科尔普斯（图片来源：林子晴/中外对话）

科尔普斯是菲律宾北部伊戈洛特-坎坎纳族（Igorot-Kankanaey）人，她说“30X30”目标认识到了土著人民的权利，且提到了“土著人民在森林保护方面的经验”。这为他们与政府合作并影响国家政策提供了“足够的基础”。

像“堡垒保护”这样的一些保护模式，曾经剥夺了土著人民按照自身传统方式生活的权利（例如狩猎、捕捞以及采集草药等），并把他们从祖祖辈辈生活的土地上赶走。

在过去四年间关于框架的谈判中，土著社区代表大力提倡基于权利的保护方法，即确保保护不会与人权相冲突，而是促进实现人权。

土著群体在此次会议的会外活动和小组讨论中有着很强的存在感。加拿大不列颠哥伦比亚省的六个第一民族社区组成的南瓦克拉斯委员会（Nanwakolas Council）主席达拉斯·史密斯（Dallas Smith）称，自从2005年他首次在联合国千年生态系统评估（Millennium Ecosystem Assessment）发布会上发言以来，见证了土著代表参与度的显著提升。

性别与健康

协议多次提到女性在生物多样性保护方面发挥的作用。文本写道，实施的成功与否将取决于能否确保性别平等，以及为妇女儿童赋权，并呼吁协议达成后的决策需促进两性拥有平等的代表权和参与权。

“这是朝着以权利为本、性别公正以及社会公平的生物多样性保护迈出的重要的一步，”全球森林联盟（Global Forest Coalition）在一份声明中写道。

发展中国家各地的女性要靠生物多样性来维持生计，并为家庭、乃至社区的整体福祉做出贡献。据乐施会（Oxfam）的一份报告称，非洲农村女性是主要的食物生产者和家庭看护者，占非洲农业劳动力人口的70%。

文本还多次提到生物多样性与健康之间的联系。协议的实施必须考虑到世卫组织的“同一健康方法”（One Health Approach），即试图可持续地平衡并优化人类、动物和生态系统的健康。

与此同时，各国必须确保野生物种的使用、收获和贸易是可持续、安全且合法的，防止过度开发，降低病原体溢出的风险——这可能是导致新冠疫情的原因之一。

为生物多样性保护提供资金

协议要求到2030年从各种来源募集2000亿美元用于生物多样性保护，并要求到2025年将流向发展中国家的资金增加到每年至少200亿美元，到2030年增至每年300亿美元。

COP15期间也有个别国家承诺会增加资金投入，法国表示将把用于生物多样性的国际资金增加一倍，到2025年达到每年10亿美元以上，加拿大则承诺提供3.5亿加元（2.57亿美元）。

联合国环境规划署近来的一项评估估计，自然保护和优化管理方面的投入需在目前的水平上翻一番，在2025年前达到每年3840亿美元。框架早期的草案要求在2030年前填上每年7000亿美元的资金缺口。

非洲国家原本希望建立一个新的生物多样性基金，但最终同意在联合国现有的全球环境基金（Global Environment Facility，简称GEF）下设立一个基金。法国生态转型部部长克里斯托夫·贝丘（Christophe Béchu）认为，这是达到目的最“直接而有效”的方式，并称新建一个基金会耽误资金的分配。

发展中国家拥有全球最丰富的生物多样性，却缺少恢复生态系统、改革农业、渔业和林业实践以及保护受威胁物种的财政资源。世界自然基金会（WWF）的一份报告称，1970年至2018年间拉丁美洲野生动物种群数量平均下降了94%，是全球降幅最大的地区。

协议还呼吁全球金融体系进行“根本性转型”，并要求像埃及COP27气候大会达成的协议那样，对多边开发银行和国际金融机构进行改革。尽管哥伦比亚等国要求启动“债务换自然”机制（debt-for-nature swap），但协议没有提到相关内容。

“只需我们每年债务偿还金额的10%，我们就能实现气候和生物多样性目标。”哥伦比亚环境部部长苏珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）在全体大会上说。

 协议文本中的漏洞

尽管这份协议在很大程度上值得人们额手称庆，但野生动物保护协会（Wildlife Conservation Society，简称WCS）等一些保护组织对协议把防止物种灭绝、维护种群内遗传多样性以及保护生态系统完整性的目标推迟到2050年的做法感到担心。

“全球生物多样性框架是一个妥协的产物。尽管它确实有一些好的、来之不易的元素，但它本可以更进一步，去真正改变我们和自然的关系，并且阻止我们对生态系统、栖息地和物种的破坏，”WCS国际政策副总裁苏珊·利伯曼（Susan Lieberman）说。

原产于亚马逊雨林的白脸僧面猴。1970年至2018年间，拉丁美洲和加勒比地区的野生动物种群数量平均下降了94%，是降幅最大的地区。（图片来源：Jane Rix/Alamy）

非政府组织还希望关于补贴的措辞更强硬些，并对缺少减少人类消费和生产的数字目标提出了质疑——人类消费和生产是生物多样性丧失的关键驱动因素。绿色和平的批评声音尤其大，称商定的资金不够，且“30X30”目标并不能禁止保护区内的某些破坏性活动。

“总的来说，COP15未能提供阻止大规模灭绝所需的雄心、工具或资金。”绿色和平代表团团长安·兰布雷希特（An Lambrechts）说。

非政府组织阿瓦兹（Avaaz）称，如果各方想扭转，而不是简单地阻止生物多样性丧失，那么框架应保护50%的土地和海洋。该非政府组织表示，现有的保护区加上生物多样性得到保护的土著人民土地，目前全球受保护区域的比例已经在30%以上。

协议纳入了基于自然的解决方案的概念。这一概念虽在气候领域广泛使用，但在生物多样性领域却被视为存在争议。一组绿色金融专家在COP15之前签署了一份文件，对推广生物多样性抵消的概念提出了批评，认为这么做可能会引发环境和社会问题。

前路

联合国2020年的一份报告显示，上一个十年期生物多样性协议（即爱知目标）中的20个全球生物多样性保护目标没有一项是完全实现的。但谈判代表表示，他们已经吸取教训，且新协议中包括了可量化目标以及对各国进展情况进行跟踪的条款。

“梅西和队友们现在可以高挂战靴，享受来之不易的胜利，但对于全球生物多样性界而言，下一阶段的艰苦工作已经在招手：推动框架架构主流化，将其纳入国家层面的政策。”大自然保护协会（Nature Conservancy）全球政策主管安德鲁·道依茨（Andrew Deutz）说。

新协议虽不具有法律约束力，但各国政府必须通过国家生物多样性计划来展示其目标进展情况。这与各国用来证明自己《巴黎协定》目标进展情况的国家气候计划，即国家自主贡献目标（NDC）相类似。

“该框架是平衡、稳健的：它有明确的公共资金调动目标，这是许多国家努力的结果。”绿色和平东亚全球政策高级顾问李硕说。

他还说：“‘30X30’目标、控制农药与污染、扭转灭绝趋势等所有这些突出的目标都得到了妥善处理。”

阿瓦兹代理首席执行官伯特·万德斯（Bert Wanders）说，COP15上做出的为生物多样性提供资金、保护三分之一的地球、保护土著人民权利等承诺，为保护地球生命迈出了重要一步。

“但光靠框架本身还不够。各国政府应听取科学意见，迅速扩大雄心，争取到2030年保护一半的地球。”他还说。

本文首发于中外对话网站。

■ 费尔明·库普，阿根廷记者，致力于环境报道。

■ 林子晴，中外对话海洋的编辑助理，同时也是一名常驻伦敦的独立记者。

■ 夏志坚，中外对话中文编辑，曾在多家媒体从事环境新闻报道工作。