《卡塔赫纳生物安全议定书》第十次缔约方大会总结

《生物多样性公约》第十五届缔约方大会（CBD COP15）、《卡塔赫纳生物安全议定书》缔约方第十次会议（CP-MOP10）和《名古屋议定书》缔约方第四次会议（NP-MOP4）（合称“联合国生物多样性大会”）第二阶段会议于蒙特利尔时间2022年12月20日凌晨1点（北京时间12月20日14点）休会，会议通过了具有里程碑意义的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》以及相关的一揽子文件。

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”“绿会”）作为CBD公约的观察员，组建代表团全程参与了此次会议，积极参与全球生物多样性治理。现将《卡塔赫纳生物安全议定书》第十次缔约方大会（MOP10）的总结整合发布，供读者参考。

图源：CBD

预算：12月7日，CBD执行秘书长伊丽莎白·穆雷玛（Elizabeth Maruma Mrema）提交了《生物多样性公约》及其议定书的拟议预算(CBD/COP/15/7和7/Add.1)。全体会议设立了一个预算委员会，在整个会议期间开会。12月19日，闭幕全体会议不加评论地通过了关于《卡塔赫纳议定书》CBD/CP/MOP/10/L.15和第CP-10/1号决定，MOP批准了《议定书》2023年的核心规划预算为2,989,700美元，2024年为3,257,200美元。

合规委员会报告：全体会议于12月10日通过了决定(CBD/CP/MOP/10/L.3)。在决定中，MOP提醒缔约方注意其在议定书下的义务，敦促他们提供自愿资金，支持制定合规行动计划的缔约方，并请秘书处就缔约方在国家报告和其他义务方面的障碍进行调查和报告。

执行计划和能力建设行动计划：12月7日，第二工作组讨论了该项目并建立了一个联络小组。闭幕全体会议通过了CBD/CP/MOP/10/L.13和CBD/CP/MOP/10/L.14，未作实质性修改。

在L.13中，MOP采用《实施计划》来支持议定书和全球生物多样性框架的实施。《实施计划》包括反映议定书义务的目标，以及指标和目标成果。这些指标将列入《议定书》规定的报告中，SBI 5将考虑对该计划进行中期评价。在L.14中，MOP通过了一项《能力建设行动计划》，确定了与实施计划的不同目标相关的能力建设的关键领域，促进包括捐助者在内的合作伙伴的参与，促进以连贯和协调的方式开展实施《议定书》的能力建设，促进区域和国际合作与协调。两项计划均涵盖至2030年，并可能在MOP12进行中期评估。

监测和报告：全体会议于12月10日通过了决定(CBD/CP/MOP/10/L.4），MOP回顾CP第33条和第CP-9/5号决定，要求缔约方编写并向秘书处提交关于议定书执行情况的第四次国家报告，并决定CP-9/5号决定建立同步的国家报告周期。

关于《议定书》执行情况的第四次国家报告，MOP欢迎通过生物安全信息交换中心(BCH)提交的135份完整报告。它对提交的报告数量少以及向全球环境基金提交项目以支持编写报告方面的拖延表示关切，并敦促尚未提交第四次国家报告的缔约方尽快提交报告。关于第五次执行情况国家报告，秘书处根据2020年后执行计划指标的最终文本对问题进行必要调整，并通过BCH在线提供最终格式。第五次国家报告将是衡量《议定书》能力建设行动计划进展情况的重要信息来源。它敦促符合条件的缔约方及时提交执行承诺书，以确保项目能够在提交报告的截止日期之前提交全球环境基金批准。

2011-2020年战略计划的有效性评估和审查以及最终评估：12月10日全体会议通过了决定(CBD/CP/MOP/10/L.9)，MOP重申了缔约方在议定书下的义务，并敦促缔约方引入生物安全立法并将生物安全纳入主流。它注意到大多数区域的能力建设需要尚未得到满足，并敦促各方和其他方面从所有来源调动资源。它确定了与风险评估和风险管理有关的特殊需求，以及在适当的实验室设施中对LMO的检测、识别、评估和监测。

与财政机制和资源有关的事项：闭幕全体会议通过了决定(CBD/CP/MOP/10/L.12)，MOP建议在通过对全球环境基金的指导意见时，请全球环境基金加强其专门用于《议定书》的供资方案，改进和简化获取方式，继续及时提供资金，支持缔约方编写和提交第五次国家报告并继续协助符合条件的缔约方在与执行议定书有关的若干领域开展活动。MOP进一步要求秘书处确定和通报生物安全的资金来源，并在对资金机制有效性的第六次审查中分析执行议定书的财务机制的有效性，同时考虑为MOP11审议创建一个独立的生物安全窗口的相关性和过程。

生物安全信息交换中心（BCH）的运作和活动：全体会议于12月10日通过了决定(CBD/CP/MOP/10/L.7)，MOP呼吁缔约方和其他各方公布在国家一级可获得的关于BCH的信息，并审查以前的记录以确保准确性。还请秘书处：继续维护并对BCH进行必要的改进，编制关于卫生保健新功能的能力建设材料，探讨在各信息交换所采取协调办法的备选办法并加以执行，继续与其他生物安全相关数据库和组织合作。

风险评估和管理：全体会议于12月10日通过了决定(CBD/CP/MOP/10/L.8)，MOP欢迎特设专家技术组（AHTEG）对含有工程基因驱动的活性改良有机体（LMOs）和转基因活鱼的分析，并决定建立一个AHTEG的风险评估，除其他外，制定额外的自愿指导材料，以支持对含有工程基因驱动的LMOs的逐案风险评估，并邀请各方和其他人提交相关信息。在此阶段，MOP决定不再就转基因活鱼的风险评估制定额外的自愿指导材料。MOP进一步要求秘书处：在资源充足的情况下，召开两次AHTEG会议，其中至少有一次为面对面会议；召开风险评估和风险管理在线论坛的讨论，收集和综合相关信息以及论坛的讨论；确保土著人民和地方社区的充分和有效参与；探讨促进和支持低碳生物风险评估和风险管理方面的能力建设、知识共享和技术转让的方式；委员会在有资源的情况下，就专家组避免或管理利益冲突的程序进行研究。MOP要求SBSTTA 26审议AHTEG的结果，并决定在MOP 11上审议可能需要风险评估指导材料的其他问题。该决定的附件包含AHTEG的ToR。

探测和鉴定低密度生物：全体会议于12月10日过了决定(CBD/CP/MOP/10/L.10)，MOP邀请缔约方和其他各方向BCH提交关于其检测新开发和未经授权的LMOs、开发参考材料以及涉及国家和区域实验室的持续合作的经验的信息。SBSTTA 25或26和MOP 11将审议这些资料，以确定是否需要更新关于探测和识别LMOs的培训手册。

社会经济考量：全体会议于12月10日通过了决定(CBD/CP/MOP/10/L.6)，MOP邀请缔约方和其他各方分享在LOMs决策中考虑社会经济因素的经验，包括酌情使用相关自愿指南。请秘书处联系在其第四次国家报告中表示有相关经验的缔约方，汇编所有有关资料，并将其提交MOP11。

关于赔偿责任和补救的名古屋-吉隆坡补充议定书：全体会议于12月10日通过了决定(CBD/CP/MOP/10/L.5)中，MOP倡导开展提高认识和能力建设活动，以支持进一步批准和执行《补充议定书》，并提醒缔约方各自的义务。它要求秘书处就各国政府为LMOs造成的损害提供财政保障所采取的措施进行调查并提出报告。它还选择同时评估和审查《补充议定书》和《卡塔赫纳议定书》的效力。

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文/YJ 审/Maggie 编/angel

拓展阅读：

周晋峰 张大芊 王豁 马勇 宋晓丽.《从国际标准化组织生物多样性技术委员会（ISO/TC331）年会看国际生物多样性标准进展情况》.生物多样性保护与绿色发展，第1卷第7期，2002年6月.ISSN2749-9065.doi：10.56090/BioGreen Vol.1.202206

Xiaoai.汪松：标本是做好生物多样性保护的重要环节.生物多样性保护与绿色发展,第8卷第2期，2022年6月