山西发布2017行政审判白皮书：行政机关败诉率18.7%

山西省高级人民法院5月16日召开新闻发布会，发布了2017年度行政审判白皮书和行政审判十大典型案例。

白皮书通过大量翔实的数据和案例，对全省法院行政案件的特点进行了梳理和分析。白皮书显示，2017年，山西全省法院共受理行政一审、二审、再审、再审审查和行政非诉执行案件9281件，同比2016年上升11.5%，创历史新高。在审结的4307件一审行政案件中，行政机关败诉率为18.7%，与2016年基本持平。全省行政案件呈现出数量持续增长、新类型不断涌现、群体性诉讼显著增多等特点。

治安类案件占比为58.1%，城建拆迁领域占比也不少

白皮书称，2017年，全省新收一审行政案件类型分布相对分散。收案较多的有公安行政领域635件，占到新收行政一审案件的16%，其中最主要的是治安类案件369件，占比58.1%。

其次是城建拆迁领域案件369件，占到新收行政一审案件的9.3%，其中最主要的是拆迁类案件199件，占比53.9%。排在第三位的是资源土地领域354件，占到新收行政一审案件的8.9%。其中最主要的是土地行政案件291件，占到82.2%。第四位的是劳动社会保障领域147件，占到新收行政一审案件的3.7%。第五位的是工商行政领域55件，占到新收行政一审案件1.4%。这五个领域的案件占到全部行政一审案件的39.3%。

从案件分布地域情况看，整体存在不平衡，山西北部的大同、朔州、忻州，东部的阳泉和东南部的晋城两个所辖县区较少的市案件较少。从案件管辖情况看，不平衡更加突出，阳泉市中院作为辖区只有三区两县，编制仅100多人的法院却承担着仅次于太原市的审判任务。

据山西省高院副院长王书红介绍，除公安、城建、资源土地、劳动保障等传统行政案件继续保持相对集中优势外，信息公开、行政协议、公益诉讼、环保、海关等新类型、新领域案件不断出现，原告提出的诉求也更加多元，出现了确认无效、附带审查规范性文件、行政附带民事审理、预防性诉讼等新类型诉讼，行政审判领域不断拓展，审理难度越来越大，人民法院和人民法官面临的挑战愈加艰巨。

行政机关一审败诉率18.7%，负责人出庭率低参与度不高

白皮书称，2017年，在全省审结的4307件一审行政案件中，一审判决撤销、确认违法或者无效及行政机关被判决履行法定职责的806件，行政机关败诉率为18.7%；判决驳回诉讼请求和裁定驳回起诉的2336件，占一审结案数的54.2%；裁定准予原告撤诉的案件697件，占一审结案数的16.2%；调解结案的3件；以其他方式结案的465件，占一审结案数的10.8%。行政机关败诉率较上年度基本持平。

“在行政机关败诉的案件中，绝大多数原因是程序违法问题。”王书红介绍说，新修订的行政诉讼法明确规定，程序轻微违法的行政行为，即使没有对行政相对人的权利义务产生实际影响，人民法院也应当确认该行为违法。

比如，近几年因公共建设工程和城中村改造而引发的征收、强制拆除类案件，法院在审理中始终认为，这些基础建设和改造工程有助于快速改善山西省城市的落后面貌，有助于推动经济产业结构转型升级，这些工作回应了社会各界建设美丽山西的迫切要求，符合人民群众的根本利益和长远利益，这是政府为老百姓办的大实事、大好事，但是在具体办案过程中，我们却经常因行政机关在征求意见、文书送达、权利告知等程序方面的不规范、不合法问题，不得不确认被诉行为违法。

王书红说，类似这种实体上没有问题但程序违法的情况在行政处罚、社会劳动保障等案件中也不少见，应当引起高度重视。程序是看得见的正义，程序公正是行政执法行为现代化的重要标志。所以，行政机关在执法过程中一定要牢固树立程序意识，及时固定、保存程序方面的证据，善于利用程序公正来增强行政行为的公信力，确保依法行政、依法履职。

据了解，2017年，在全省一二审行政诉讼中，行政机关负责人出庭应诉597人次。虽然近两年内全省行政案件行政机关负责人出庭应诉率呈增长趋势，但整体偏低，并存在不平衡现象，且出庭应诉的负责人实质参与案件程度不高。

（原题为《山西高院发布2017年度行政审判白皮书 行政机关败诉案件多因程序违法》）