美国宣称砸大钱与非洲加强关系，仔细算算账却都是虚好看

当地时间2022年12月13日，美国华盛顿特区，在沃尔特·e·华盛顿会议中心，一名保安走过宣传美国-非洲领导人峰会的屏幕。视觉中国 资料图

2022年12月13-15日，美国-非洲领导人峰会在华盛顿召开，这是时隔8年后，美国再次举行美非峰会。会议期间，美国总统拜登宣布在未来三年，美国向非洲至少投资550亿美元；拜登政府还提出“非洲数字转型”、“非洲民主和政治转型”等倡议，全面加强与非洲在人文交流、投资贸易、技术与创新、健康卫生、粮食安全、气候变化、全球治理、民主良治、和平与安全等领域的合作。

此次峰会资金承诺额度高、落实举措多，这在近年来的美非关系中实属罕见，足见美国对非重视。拜登政府力图为美非“伙伴关系”注入实际内容，似乎美国这次对非洲动了真格。但仔细分析这些倡议可发现，美国要么新瓶装旧酒，要么只是出于一己之私，要么雷声大雨点小，非洲难以真正获益。如果无法连任，拜登所谓未来3年向非洲投资550亿美元的承诺，可能提前破产。

拜登支持非洲建立更具韧性的公共卫生系统是新瓶装旧酒。拜登宣布，作为“全球卫生工作者”倡议的一部分，美国政府计划与国会合作，从2022年到2024年，每年向非洲地区的卫生工作者队伍投资13.3亿美元，到2025财年，总额至少达到40亿美元。但通过仔细研究其文本发现，拜登将支持非洲卫生工作者队伍建设的计划纳入其已有的“总统防治艾滋病紧急救援计划”（PEPFAR）和“总统疟疾计划”（PMI）等，这是在已有的对外援助资金盘子里，重新按比例分配资金，很难说有多少新投入。正如白宫公布的，PEPFAR承诺每年投资约11 亿美元，以实现非洲增加和留住医护人员的承诺。事实上，在美国的对非援助中，有将近3/4投入了卫生健康领域，其中PEPFAR使用了美国对非援助资金的很大一部分。拜登承诺在PEPFAR等框架下，加大对非洲医护人员支持，在不大幅度提升对非援助总额的背景下，这是典型的拆东墙补西墙，对非洲提升整体卫生体系能力作用有限。

还有许多提议或倡议要么只是为占领道义高地，要么非洲很难获益。例如，拜登宣布支持非洲国家成为联合国安理会常任理事国。拜登不只是支持非洲国家，还支持拉丁美洲和加勒比国家在联合国拥有常任理事国席位。显然，在联合国安理会改革举步维艰的背景下，这种支持没有任何实际内容，只是惺惺作态。再比如，拜登承诺通过国际货币基金组织（IMF）向中低收入国家提供高达210亿美元的贷款，以支持非洲经济复苏。显然，这笔钱非洲能获得多少，哪些国家有资格获得，都是极大的未知数。即便能获得，非洲国家要付出怎样的代价，也是未知数。毕竟历史告诉我们，获得IMF等机构的贷款，必须要进行沉痛的改革。

而在另一些对非洲至关重要的领域美国则是雷声大、雨点小。在和平安全领域，美国高调宣布建立21世纪非洲安全伙伴关系，但仅提供1亿美元资金，以激励和支持非洲实施和维持安全部门的能力和改革。再比如，对“非洲数字转型倡议”，拜登政府也只是承诺投资3.5亿美元，并为超过4.5亿美元的融资提供便利。显然，与非洲发展数字经济的强烈愿望比起来，这点投入杯水车薪。再比如，在非洲迫切需要国际资金的气候变化领域，拜登政府并未承诺新举措。美国只是强调履行在第27届联合国气候变化大会（COP27）上的承诺，即提供超过1.5亿美元援助非洲适应气候变化。而对于此前一直运行非常良好的“非洲青年领袖倡议”，拜登政府也未展现出扩大其影响力和规模的足够资金支持。

2024年美国大选的高度不确定性，导致拜登未来3年的承诺有极大可能无法兑现。2018年，美国前总统特朗普提出，要使未来5年的美非双边贸易与投资规模扩大一倍。但现实是，美国离这一愿望越来越远。此次拜登承诺未来3年对非洲投资550亿，实现起来困难重重。尤其如果2024年拜登无法连任，这一宏大愿望就将提前吹灯拔蜡。我们常看到的场景是，美国总统的各种倡议满天飞，但实际支持并未扩大，一个项目经常安在多个倡议或计划下。此次为了表达诚意，也为博得非洲领导人信任，美国特地设立约翰尼•卡森大使为总统特别代表，负责协调峰会成果落实。显然，这样一个并无特别权力的代表在极其复杂的美国各行政部门间游走协调，无疑是强人所难。

值得一提的是，此次峰会期间，美国承诺额外提供25亿美元的紧急援助和中长期粮食安全援助，以建立有韧性的非洲粮食系统和供应市场。这是美国此次峰会中，少有的亮点。乌克兰危机以来，一方面因为全球粮价高企，美国企业赚得盆满钵满。另一方面，由于国际压力，美国加大对非洲等粮食援助，以彰显其负责任大国形象。但归根结底，非洲等广大发展中国家面临的粮食危机、能源危机、金融危机，美国是始作俑者。在这样的背景下，美国对非洲的“慷慨”粮援，既有安抚非洲人心的意思，也有持续施压孤立俄罗斯的战略意图。对此，非洲领导人看得清清楚楚。

这次美国对非洲真要动真格？答案无疑是否定的。

（马汉智，中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员）