深观察｜“3年不回复”的政务网站，得了“官僚病”

5月16日上午，国办信息公开办公布2018年第一季度全国政府网站抽查情况通报。

通报显示，今年一季度，针对不合格政府网站责任单位和人员的问责力度进一步加强，共有196名有关责任人被上级主管单位约谈，29人作出书面检查，35人被通报批评，12人被调离岗位或者免职。此次问责人数是近3年抽查问责中最多的一次。

政府网站是政府部门在互联网上为公众提供信息、咨询、政务服务的窗口，其服务功能正常、互动渠道畅通是“基本功”。如果网站不及时更新，或不与网民及时互动，会影响公众对政务信息的了解和获取，进而影响相关事务的办理，直接关系民生。

像这次披露的某区的节能减排网3年不回复网民留言，已经丧失了作为政府网站的基本职能，是一种行政不作为。此次抽查发现，2家政府网站甚至为逃避监管发稿日期造假，每天自动将新闻稿件的发布日期“实时更新”至当天。这是一种严重的行政渎职行为，日期造假会导致政务信息的失真，从而对网民构成误导，对这种行为应予以严肃追责惩处，不能罚酒三杯了事。

《政府信息公开条例》对“僵尸网站”等问题有明确的查处规定，但从各种 “僵尸网站”屡查不绝的情况看，现有的问责力度可能还不够，此次通报称12人因不合格政府网站责任被调离岗位或者免职，说明以前的常规处罚有升格的空间。加大查处力度，是改进政府网站的有效途径之一。

政府网站的懈怠，会衍生各种问题，前不久，“你不说话没人把你当哑巴”“我仿佛听见了一群蚊子在嗡嗡嗡”……这样的话语居然出现在安徽省池州市贵池区人民政府的官方微信对网民的回复中，虽然官方称此次“意外”系该平台的第三方运营机构“系统问题”所致，但是其背后的成因和僵尸网站是一样的，都是一种新技术时代下的传统“官僚病”。

从此次通报信息来看，存在网站责任问题的，以市县级政府部门居多，而北京等21个地区政府网站合格率为100%。这符合公众的惯常认知。与高层级政府部门相比，一些基层地方政府部门的行政观念相对滞后，对政务信息公开化的重视程度相对不足。此外，后者的不规范行政的现象也更常见，这也会导致这些政府部门抵触信息公开化，“僵尸网站”恰能帮助其逃避上级和公众监督。因此，对政府网站的抽查监督，不仅是保障政务信息公开，更是为了促进行政行为的规范化、合法化。

政府网站是随着计算机网络新技术出现的一种现代行政管理工具。社会学家马克斯·韦伯于20世纪初曾提出行政管理的官僚制（科层制）问题，有学者认为，基于网络新技术的政府网站，具有“去科层化”的功能，即其可以使得政务信息直达民众，避免上情下达中的阻隔和扭曲，特别是能突破政府内部科层之间的阻隔，可提高行政治理效率；同时，政府网站的开放互动功能还使其自然具有了社会监督的作用。因此，政府网站在当下的社会治理中具有重要的意义，对僵尸网站等各类奇葩网站加大问责，很有必要。

当然，政府网站本身只是一种行政管理的手段和工具，它能对规范行政行为起到倒逼作用，但是要根治基层“僵尸网站”乃至信息不公开等问题，仍然离不开政府治理理念的现代化和规范化。

（作者系华中科技大学新闻评论中心研究员）