茂名城市建设从“小东江时代”进入“袂花江时代”

■聚焦茂名市委十二届四次全会

12月26日，茂名市委十二届四次全会召开。会议聚焦高质量发展这个首要任务，对茂名现代化建设作出一系列新部署，提出奋力建设精明紧凑城市，在强化功能、提升能级上展现新担当新作为。茂名脱胎于露天矿，深深烙刻着老工业基地的“印记”。建市以来，历届茂名市委、市政府沿着城市向东向南靠海发展的轨迹，励精图治、接续奋斗，把最初的工矿配套型城市，一步步向东拓展。

小东江穿越茂名市中心城区。李康华 摄

如今，城市跨过了小东江，河东、水东湾、共青河、博贺湾等城市组团相继出现，勾勒出了现代城市的壮美图景。但因为空间分割，导致城市布局分散、功能弱化、联动不足，新型城镇化滞后，制约了城市高质量发展。

城市发展是不断演进、持续变迁的历史进程。到了今天，茂名城市建设又翻开了新的历史篇章。

“两轴—两个圈层”是城市空间总体布局

袂花江流经茂南、电白两区，穿越高铁新城。在前期深入调研、系统研究城市规律的基础上，茂名市委提出，袂花江作为茂名城市的“母亲河”。

地理位置可看出袂花江的重要性。袂花江恰处于城市枢纽位置，拥江拓展城市空间，有利于联动北中南组团，极大提升城市承载力辐射力。

茂名将推动城市“沿”小东江拓展延伸转向“拥”袂花江紧凑布局。来源：卫星地图

这次全会上，茂名市委进一步明确“两轴—两个圈层”城市布局，推动城市“沿”小东江拓展延伸转向“拥”袂花江紧凑布局，由“靠”着支流发展转向“顺”着干流建设，从“小东江时代”进入“袂花江时代”。

“两轴”贯通南北、连接东西。其中，南北以茂名大道为大动脉，南起电白城区、北至信宜市，形成中央发展轴；东西以滨海旅游公路为大动脉，东起滨海新区、西至临空经济区，形成滨海发展轴。

全会报告提出，力争通过5年左右时间，将茂名大道建成展现山海风貌、蓝绿交织的江山画卷，传承好心文化、古今辉映的文化长廊，引领时代风尚、绿色发展的第一大道；将滨海旅游公路建成展现海天一色之美、海洋风情浓郁的海景大道，敞开滨海公共空间、拥抱八方来客的城市客厅，串联茂名最优资源、汇聚高端要素的产业集聚带。

“两个圈层”以高铁新城为“枢纽”，依靠枢纽聚要素、强功能，提高首位度，增强辐射带动力。其中，第一圈层东至海丝大道、南至南海岛、西至书房岭森林社区、北至露天矿，重在促进北中南三大组团融合发展；第二圈层辐射周边30公里范围，东至滨海新区、西至化州城区、北至高州城区，重在实现城市更大范围一体化发展。

全会报告提出，力争通过15年左右时间，着力将第一圈层打造成城市主引擎、第二圈层打造成城市新引擎。“两轴—两个圈层”契合城市发展规律、顺应城镇化趋势，统摄全局、覆盖全市，是相互依存、共同作用的整体，是城市空间总体布局。

谋定而后动。全市各地各部门都要主动融入，在总体布局下谋划工作、配置资源、推动发展。

建设有特色、有温度、高品质的一流城市

此次全会反复强调“城市定位—功能分区—产业集聚—项目建设”发展逻辑，明确提出“先规划后开发、不规划不开发”。在城市建设这件大事上，仍要坚持规划先行。

这就要求，在遵守国土空间规划基础上，尊重城市发展规律，把握城市发展肌理，高水平做好“两轴—两个圈层”总体规划、空间规划。

首先，突出高铁新城及袂花江“一江两岸三带”规划建设，以一流规划引领建设有特色、有温度、高品质的一流城市。

构建袂花江“一江两岸三带”，即沿袂花江一江两岸，包括打造产业带，联动高铁新城，以南主要发展生产性服务业，以北与袂花江两岸错落布局生活性服务业。

这其中的“三带”包括打造创新带，联动高新区，推动科技资源、高教资源等创新要素集聚；打造生态景观带，联动茂名大道，抓好袂花江“一江两岸”生态综合整治及茂名大道风貌提升，精心设计沿线景观，建好优美舒适生态廊道、宜居宜业宜游空间，充分展现城市现代气息和发展活力。

其次，建设精明紧凑城市，交通是“先行官”，必须坚持交通先导。全会报告提出，要致力建设外联内畅的交通体系，加快构建第一圈层内“一环八纵十横”、第一二圈层间“一环八射”交通网络。还规划建设高铁新城连接高州城区、化州城区各2条市政道路，加快茂名大道快速化改造工程，抓紧建设水东湾连接湛江吴川机场的快速通道。

与此同时，茂名还将注重城市骨干网与周边道路的有效衔接，打通“断头路”，形成组团间、城市间紧凑发展、精明增长的格局。

最后，坚持完善功能也是关键步骤。从小东江到袂花江、从支流到干流，变的是城市空间、格局，不变的是文脉、初心，全会报告明确提出，茂名将统筹新城开发与老城更新，促进城市环境整治、品质提升，避免陷入“一边是繁荣的新城、一边是凋敝的老城”的局面。

为此，全会报告提出三个“留住人”：

——强化老街区、老建筑活化利用，稳步推进老旧小区改造，让老城区焕发新活力，用“只若初见”的城市记忆“留住人”；

——强化公共就业服务，支持平台经济健康发展，推动多渠道灵活就业，用多元丰富的就业空间“留住人”；

——深化户籍制度改革，强化教育、医疗、社保等公共服务供给，加快农业转移人口市民化，用良好的制度和服务“留住人”。

袂花江畔，一座有特色、有温度、高品质的一流城市行将破土而出、拔节生长。

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原标题：《茂名城市建设从“小东江时代”进入“袂花江时代”》

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