年均涨价10%！知网滥用市场支配地位被罚8760万元

知网涉嫌反垄断一案终于落下帷幕。 

12月26日，澎湃新闻记者从市场监管总局获悉，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令知网停止违法行为，并处以其2021年中国境内销售额17.52亿元5%的罚款，计8760万元。 

经查，知网在中国境内中文学术文献网络数据库服务市场具有支配地位。2014年以来，知网滥用该支配地位实施垄断行为。一是通过连续大幅提高服务价格、拆分数据库变相涨价等方式，实施了以不公平的高价销售其数据库服务的行为；二是通过签订独家合作协议等方式，限定学术期刊出版单位、高校不得向任何第三方授权使用学术期刊、博硕士学位论文等学术文献数据，并采取多种奖惩措施保障独家合作实施。 

调查显示，知网实施不公平高价、限定交易行为排除、限制了中文学术文献网络数据库服务市场竞争，侵害了用户合法权益，影响了相关市场创新发展和学术交流传播，构成《反垄断法》第二十二条第一款第（一）项、第（四）项禁止的“以不公平的高价销售商品”和“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。  

根据《反垄断法》第五十七条、第五十九条规定，综合考虑知网违法行为的性质、程度、持续时间和消除违法行为后果的情况等因素，今年12月26日，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令知网停止违法行为，并处以其2021年中国境内销售额17.52亿元5%的罚款，计8760万元。 

同时，坚持依法规范和促进发展并重，监督知网全面落实整改措施、消除违法行为后果，要求知网围绕解除独家合作、减轻用户负担、加强内部合规管理等方面进行全面整改，促进行业规范健康创新发展。 

当天，知网回应称，自5月13日国家市场监督管理总局对知网涉嫌垄断立案调查以来，公司全力配合，深刻反省，全面自查。“对此处罚，我们诚恳接受，坚决服从。” 

以不公平高价销售，部分用户采购成本涨3倍以上

因为收费过高，多所高校和科研机构曾公开表示“用不起”知网。此前“中科院因近千万的续订费用不堪重负，停用中国知网数据库”的新闻，更是引发社会热议。

处罚决定书显示，知网是中国境内最大的学术文献网络数据库服务经营者，具有影响和决定交易价格等关键交易条件的能力。知网服务价格涨幅显著高于同行业竞争者。

2014年以来，数据库服务的成本及内容的变化与同行业竞争者相比，无显著差异，同行业竞争者数据库服务价格平均涨幅均不超过4%，知网利用具有的支配地位，通过逐年提高数据库服务价格获得超高利润。2014年以来，知网数据库服务毛利率远高于行业平均水平。

知网多次通过不公平的手段持续推高数据库服务价格。例如，将学术价值较高的期刊拆分进行单独销售，变相提高整体销售价格。证据显示，2017年期刊总库服务平均售价为30.82万元，2021年“期刊库+个刊库”服务平均总售价上涨至54.23万元，相较2017年涨幅达76%。部分用户采购成本上升3倍以上。

另外，知网还实施以不合理涨价为目标的销售激励措施，要求用户每年续订数据库服务的价格涨幅在10%以上，进而逐年提高数据库服务销售价格。为确保实现涨价目标，知网内部采取严格的内部管理和奖罚措施，明确用户续订数据库服务销售人员获得一定比例的提成，如续订且实现价格上涨则提成比例更高，激励销售人员推高数据库服务价格。

除中科院外，包括北京大学在内的不少高校，也因费用问题与知网“分手”过。据澎湃新闻不完全统计，因费用高昂，已有至少6所高校公开表示停用知网。

知网称提出15项整改措施，实际成交价三年内下调30%以上

面对市监总局的罚单，知网表示，在广泛征求意见的基础上，制定了彻底整改独家合作、大幅降低服务价格、保护作者合法权益、持续优化相关服务、全面加强合规建设等15项整改措施。 

这15项措施主要包括：彻底整改与期刊、高校的独家合作，其中包括解除独家合作协议、停止新签续签独家合作协议、积极主动与期刊、高校协商尽快解除现有独家合作协议。知网称，将推进行业非独家合作模式。积极倡导并主动推进行业放弃独家授权权利，探索平等合作、共赢发展的非独家合作模式。

此外，知网表示，未来将大幅降低数据库服务价格，其中包括降低销售价格，用户的学术文献数据库服务实际成交价格三年内下调30%以上，降价不降低服务质量。同时将完善定价机制。依据公平、合理、无歧视原则，建立科学、公开、透明的服务定价机制。取消“并发用户数”计价方式，以成本为基础，合理制定服务价格。

公开资料显示，知网运营公司为同方知网（北京）技术有限公司，该公司成立于2004年11月，由A股上市公司同方股份100%持股。

据市监总局对知网行政处罚决定书显示，此前，知网采取多种奖惩措施保障独家合作协议实施，例如学术期刊出版单位与知网签订非独家合作协议，仅能按销售额的11%左右获取版权使用费，年收入多在万元以内；如与知网签订独家合作协议的，则能获得数倍以上版权使用费，收入大幅增加。

2014年以来，与知网独家合作的高校数量和占比逐年增长，今年年5月达490家，占与当事人合作高校总数的63.1%。

处罚决定书显示，2014年以来，当事人在数据库服务价格较高的情况下，仍连续多年以较大幅度提高数据库服务价格，年均涨幅达10.06%。用户采购当事人数据库服务年均价格涨幅超过30%的有66家，10%—30%的达622家。部分用户2021年数据库采购价格达到2014年的数倍，其中，高于4倍的有91家，高于3倍的有157家。

在价格快速上涨同时，成本却几乎没有变动。数据显示，知网学术文献版权成本年均仅增长1.50%，且该项成本中还包含了当事人为获取独家学术资源而多支付的合作费用。

据处罚决定书显示，知网（中国国家知识基础设施，英文名称China National Knowledge Infrastructure，简称CNKI）作为学术平台，主要业务是向高校、科研院所、公共图书馆等用户销售网络数据库服务，同时提供学术不端检测等增值服务。本案主要涉及知网网络数据库服务业务。知网由同方知网（北京）技术有限公司、同方知网数字出版技术股份有限公司、《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司共同运营，三家公司共同决策、实施了本案滥用市场支配地位行为，为本案承担法律责任的经营者，该三家公司为本案违法主体。以下将同方知网（北京）技术有限公司、同方知网数字出版技术股份有限公司、《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司统称为当事人。