解读中央农村工作会议｜实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动的关键是什么

在吉林省长春市九台区龙嘉农乐种植家庭农场，农民操作农机将收获的水稻送入拖拉机（2022年9月20日摄）。新华社  资料图

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议强调，锚定建设农业强国目标、切实抓好农业农村工作。

会议指出，农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。

中国农业农村部农研中心研究员张照新在接受澎湃新闻记者采访时表示，此次中央农村工作会议的重点是以农业强国统领三农工作，对农业强国建设进行了远期规划。“锚定农业强国建设，做好三农工作。”

值得注意的是，此次会议指出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事，要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。

会议强调，要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

在此前12月15日至16日举行的中央经济工作会议中提出，要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。中央财办有关负责人在接受新华社等媒体提问时回应称，要大力提升粮食、能源资源安全保障能力，提升物资储备保障能力，多渠道确保供应安全。

对此，国泰君安产业服务研究所首席研究员周小球对澎湃新闻记者表示，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，中央农村工作会议明确指出需要抓住耕地和种子两个要害。在守住18亿亩耕地红线的背景下，实现粮食产量的提升，需要从结构上进行调整。

“一方面需要提高耕地的使用效率和耕地的质量。比如需要进一步做好高质量农田的建设。另一方面，会议明确指出要抓住种子这一关键实施路径。比如从平均亩产水平来看，中国玉米的平均单产仅为美国的60%，除去自然生长条件的影响，玉米种子技术是一个关键问题。我们认为提高核心农作物种子的单产水平是实现国内粮食降本增效的关键所在。”

周小球表示，会议也提出产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，为各区域发展特色农作物种植指明了道路。

事实上，这并非我国首次提出千亿斤粮食产能提升行动。

2009年，《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》发布。当时提出的背景为，随着人口增加，我国粮食消费呈刚性增长，同时，城镇化、工业化进程加快，水土资源、气候等制约因素使粮食持续增产的难度加大；生物燃料发展，全球粮食消费增加，国际市场粮源偏紧，粮价波动变化加剧，利用国际市场调剂余缺的空间越来越小。 为此，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。规划期限为2009-2020年。品种为稻谷、小麦、玉米三大作物，兼顾大豆，按照粮食生产核心区、非主产区产粮大县、后备区和其他地区对全国进行统筹规划。规划目标包括，到2020年全国粮食生产能力达到5500亿公斤以上，比现有产能增加500亿公斤；到2020年，全国耕地保有量不低于18亿亩，确保基本农田面积15.6亿亩，粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上；到2020年，粮食单产水平达到每亩350公斤等。

十余年时间过去，我国粮食生产发展情况超过规划预期水平。2007年至今，我国粮食产量连续16年保持在1万亿斤以上水平，总体呈现稳中有增状态。截止到今年，我国粮食产量已连续8年保持在1.3万亿斤以上。据国家统计局12月12日发布数据显示，2022年全年粮食实现增产丰收。全国粮食总产量达13731亿斤，比上年增加74亿斤，增长0.5%，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。

统计数据显示，2022年全国粮食播种面积17.75亿亩，比上年增加1051.9万亩，增长0.6%；全国粮食作物单产386.8公斤/亩，每亩产量比上年减少0.2公斤，下降0.1%。2022年，全国夏粮和早稻产量分别为2948.1亿斤和562.5亿斤，比上年增加28.9亿斤和2.1亿斤，均实现增产。

中国社科院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川对澎湃新闻表示，新形势下，我国粮食增产也要算“经济账”，综合考虑粮食产能提升的投入、农民种植成本、国内和国际粮价等因素。要通过高标准农田建设、深入实施种业振兴行动等方式，提升农业综合生产能力、全方位夯实粮食安全根基来实现粮食增产，而“不应该为了增产而增产”。