《公共财政论纲》：从经典中寻找中国式财政现代化的理论力量

2022年即将远去，又到一年盘点时。

晒书单意义并不大。不同人有不同的阅读取向。多少人买了《尤利西斯》却束之高阁，多少人添置了《追忆似水年华》却在等待未来追忆，多少人面对《百年孤独》却永远只记住那一句“多年以后……”。

书，只有读下去，才是你的。

《公共财政论纲》，张馨 著，商务印书馆2022版。

2022年，张馨教授的《公共财政论纲》（以下简称“《论纲》”）列入“中华当代学术著作辑要”，由商务印书馆再版（商务印书馆2022年版）。《论纲》1999年初版至今，在财政界产生了广泛影响，再版是对这种影响的肯定。作为中国财政学的一本经典之作，《论纲》再版，可以让更多人读到，可以让更多人重新阅读，其意义不可低估。有了这个机缘，我也再次开启《论纲》的阅读之旅。

《论纲》的内容我很熟悉。这次，我选择毛边书，边裁边看，故意放慢阅读速度，沉浸其中，深深感受到，《论纲》原来就是在进行中国财政学自主知识体系的探索。《论纲》紧扣财政实践，放眼世界财政实践和理论学说，东西文明互鉴的点点滴滴跃然纸上。

对于发达国家的财政理论，《论纲》不是仰望，不是马首是瞻，而是平视，平视才会有真正意义上的交流互鉴。改革开放初期，知识相对封闭，人们对域外世界认识也不够丰富。即使是对资产阶级财政理论的批判，对象也多限于凯恩斯，而凯恩斯的《就业利息货币通论》涉及的主要是宏观财政政策，批判对象或针对确实写过《财政学研究》的庇古，或远溯至19世纪德国的财政学，确实那个时候德国财政学群星璀璨……俱往矣，还看今朝。时代在变，财政理论也在变化。批判也得与时俱进。借鉴更是如此。

当市场经济与社会主义对接之后。“蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处。”无问西东，“三个有利于”，解放思想，实事求是，一切朝前看。思想的解放和包容，让我们看到更多，看得更远。

财政理论探索不是凭空而来，需要直面现实重大问题。我们的问题是什么？这些问题有什么特殊之处？逆向成长的市场经济体制，不可避免地遇到政府再定位问题，遇到财政的新定位新航标问题。显然，在社会主义下，党的坚强领导是不可或缺的，且是第一位的。在此前提下，探索财政运行机制，并进而寻找构建适合国情的财政理论，就是一大任务，甚至可以说是中国财政学界的头等大事。

别人走过的路，也是我们走过的路。许倬云老先生的话犹在耳侧。“人生不满百，常怀千岁忧。”突破生命体验之局限，就是累加各种实践。理论是对实践的升华。市场经济与公共性的对接，是理论问题，更是实践问题。在实践中，2013年财税改革与另一个名词即“现代财政制度”联系起来。现代财政制度后来又表述为“现代财税体制”。万变不离其宗。在社会主义市场经济体制下，公共财政与现代财政是相通的，是一枚硬币的两面。财政的公共化就是财税的现代化。财税的现代化既是中国式现代化的一部分，也在助推中国式现代化。《论纲》所进行中国式公共财政理论探索因此具有重大现实意义。

《论纲》是社会主义市场经济财政理论的经典之作，在于它填补了多项空白。《论纲》对公共财政的特征的概括不局限于西方学者的弥补市场失效，而是进一步指出公共财政是提供“一视同仁”服务的财政，是非赢利性的财政，是法治化的财政。这些都是立足国情，在消化吸收人类文明共同财富的基础上，为解决中国问题所作出的概括。

在世人对什么是公共财政这样的问题尚未完全觉醒时，《论纲》就给出了答案，而且答案是中国式的，学以致用，经世济民。这是财政学者的担当。遥想当年，上个世纪的上半叶，多少学子远渡重洋，选择财政学作为主修专业，想的是救国图强，民富国富国强，那是何等情怀的中国梦！财税之现代化自晚清启，但直至民国，我们仍然很难说这一任务已完成。旧中国所谓的现代化实践，或因体制的根本性缺陷，或因内忧外患，战火丛生，不少现代化理念根本无法落地。明白人着急，糊涂人糊涂，浑水摸鱼者继续摸鱼，直至无能为力。

新中国成立后，财税之现代化探索分两阶段，第一阶段的背景是计划经济；第二阶段的背景是市场化改革和社会主义市场经济。计划经济条件下，财政理论探索同步进行，留下的财富是以国家分配论为代表、多个学派并存的财政理论。各个学派关于财政本质、财政起源与未来、财政属性的理解，尽管有诸多分歧，但只要国家一产生，这些财政学派似乎又是高度统一的，共性多于个性。阶级财政问题在阶级斗争的岁月中得到更多讨论。改革开放后，中心工作从阶级斗争转移到经济建设，传统财政理论不足以指导实践，可是财税改革又时不我待。经过十多年的实践探索，摸着石头过河，开放让人们对外面的世界有了更充分的理解，资本主义与市场经济的关系得到了进一步的厘清，人们对公共财政理论的态度也发生了变化。

今天再读《论纲》，所抱心态与二十余年前完全不同。在世纪之交，人们亟待从中寻找财税改革的答案，寻找理论支撑。而今，我们更关心《论纲》的学术史意义，更关心《论纲》在财政理论史上的贡献，更关心《论纲》在中国财政学自主知识体系构建中的特殊意义。

《论纲》写作时，财政学自主知识体系构建尚未作为一个问题提出。当时，中国财政学界也面临如何重写财政学的问题，只是那时知识体系构建的自觉性似不那么明显。而今，《论纲》探讨的意义更加凸显。重写中国财政学，必须对中国财政实践进行评述，必须对财政学史有更全面的把握，必须对财政学教材（特别是实行市场经济的发达国家的英文教材）作较彻底的梳理。唯有如此，中文世界的财政学与英文世界的沟通才更加直接，国人视野才会更加开阔。

《论纲》值得细品。读过不等于读进去，接触不等于弄通。研究是不断重新探索的过程。学术需要积累，需要不断地提炼问题，不拘于成见，才可能有新意。“四言敝而有《楚辞》，《楚辞》敝而有五言，五言敝而有七言，古诗敝而有律绝，律绝敝而有词。”置于死地而后生。文学体裁如此，作为社会科学分支的财政学何尝不是如此。回应时代命题，理论才有生命力。记不清谁说过，社会科学论著出版后四十年还有人读就很了不起。《论纲》出版仅二十余年，尚不为长，但想起有的论著，甚至连出生都得抱着投胎稍晚点就生不逢时可能难产的情形，不禁莞尔。《论纲》是沉甸甸的学术积累成果，往前再看20年，50年，100年，中国财政学史上的地位，不会缺席。

学术研究常常是接着干的事。能做点什么让后人接着写，本身就有意义。学术论争是难免的，且不可或缺。谁能在学术上独霸天下？学霸而已。学术进步只能靠扎实研究，占山头圈地为王，自欺欺人。包括财政学界的社会科学界别无选择。

《论纲》首先告诉我们，“公共财政”原来有那么丰富的内涵。中国式公共财政论探索并不止步。“双元财政论”（双元财政包括公共财政和国有资本财政），更是大大提升了中国式公共财政论的应用空间。无论如何，生产资料的公有制是国情，“双元财政论”的应用场景更为丰富。在《公共财政论纲》这样一部中国财政学经典之作中，我们可以找到中国式财政现代化的理论力量。

理论探索无止境。经典之作值得一读再读。读一部经典，是在与伟人对话。人生有涯学无涯，只能有所取舍。经典论著即使再熟悉，每次翻起，都可能有所得。二十余年来，我时时翻阅《论纲》，如今有了更好的新版本，不时拿起，翻上几页，或直接在书上涂鸦，写点体会。

何须焚香，书香自来。

(作者杨志勇为中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员、《财贸经济》《财经智库》副主编，著有《新中国财政政策70年》《大国轻税》等。）