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为生态系统服务付费--推动海草保护新思路

2022-12-21 16:29

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

据联合国环境规划署(UNEP)、沿海生态系统服务协会(Association for Coastal Ecosystem Services，ACES)、爱丁堡龙比亚大学（Edinburgh Napier University）、肯尼亚海洋和渔业研究所(Kenya Marine and Fisheries Research Institute, K.M.F.R.I)于2020年联合发布的一份《通过为生态系统服务付费保护海草：社区指南》（Protecting Seagrass Through Payments for Ecosystem Services: A Community Guide）显示，海草目前没有得到许多政府和政府间协议的认可，正是由于缺乏对其为人们提供的利益的认识，与其他海洋生态系统如珊瑚礁和红树林相比，公众认为其缺乏魅力，而后者更受公众关注。而基于社区的保护（community-based conservation）为填补海草保护的这一空白提供了一个机会，促进和资助社区保护的一种方法是为生态系统服务付费，即Payments for Ecosystem Services (PES)。

今年儒艮在中国近海海域的功能性灭绝，其直接原因在于该物种赖以生存的海草床栖息地的丧失。中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）儒艮课题组正努力携手国际社会，通过在近海海域恢复、重建儒艮栖息地，希望有朝一日能让儒艮重现中国海域。为进一步推动海草及其海洋生态系统的保护，绿会海草工作组现摘取该指南部分内容编译发布如下，或许可为海洋保护工作提供一种新的思路。

本文件的目标

海草是全世界许多沿海生态系统的一个重要组成部分。它是开花植物或被子植物（angiosperms），在热带、亚热带和温带海域的潮下带和潮间带以“草甸（meadows）”的形式生长。海草为生活在沿海地区乃至更远地方的居民提供许多生态系统服务，可理解为“海草生态系统为人们带来的利益或好处”。例如，它们作为鱼类和贝类的育苗栖息地，其中许多是由渔民捕捞的，因此有助于提高海洋物种的数量，提供食物，增加收入。它们作为海岸缓冲区，保护海岸免受海浪和风暴的侵蚀。它们还捕获了大量的碳，有助于缓解气候变化。

海草草甸可能由于各种人类活动而被破坏和丧失。这些威胁可以是直接的，涉及到海草草甸的物理损害或清除（例如渔具），也可以是间接的，包括被上游土地侵蚀的泥沙所窒息。在全球范围内，对海草的综合威胁在过去100年里已导致全球 29% 的海草覆盖面积减少。

海草目前没有得到许多政府和政府间协议的认可。这部分是由于缺乏对其为人们提供的利益的认识，与其他海洋生态系统如珊瑚礁和红树林相比，公众认为其缺乏魅力，而后者更受公众关注。即使有适当的立法，也往往缺乏执行；可能没有资金和专业知识，海草在与更明显的优先事项竞争时很容易被遗忘。

基于社区的保护为填补海草保护的这一空白提供了一个机会。基于社区的保护允许社区团体通过一个包容性和结构化的方法来管理自然资源，这个方法可以根据社区的需要和资源来制定。基于社区的海草保护项目的主要受益者和管理者将是生活在海草草场附近的社区，他们依靠海草来维持生计和/或收入。通过基于社区的方法，社区被授权管理他们所依赖的自然资源，为生态系统和人类带来积极的成果。

促进和资助社区保护的一种方法是为生态系统服务付费，即PES。通过为生态系统服务付费，自然资源的管理人可以得到环境保护的资金，由直接或间接从保护中受益的个人或组织支付。为生态系统服务付费交易通常由第三方监管，并以可衡量的结果为基础 ——例如生物多样性保护或碳封存。

到目前为止，还没有专门针对海草保护的生态系统服务付费项目。然而，有一些社区团体利用为生态系统服务付费来促进沿海和“蓝碳”保护项目的例子（这些例子在此作为案例研究）。

本文件将探讨社区团体如何利用为生态系统服务付费来运行一个海草保护项目。它将概述运行项目的要求，包括管理和运行社区保护项目的最佳实践指导。

本文件的范围

本文件不提供关于运行基于社区的海草保护项目的分步说明；但它提供关于如何运行的指导和最佳实践建议，并作为其他资源的“路标（signposting）”指南。该文件的范围是全球性的，因此不能涵盖具体国家的立法、文化背景或其他因素的细节，这些都将是运行基于社区的海草保护项目的关键考虑。它的目的是供有兴趣建立社区海草保护项目的社区团体和项目开发商使用。它提供了这样做的一般指导，以及关于建立生态系统服务付费（Payments for Ecosystem Services，PES）项目的补充信息。在此，我们特别关注基于碳的为生态系统服务付费项目。这是因为碳交易提供了唯一与海草相关的现有全球市场，它是资金最充足、发展最稳健的市场之一，而且作者在这方面有最丰富的经验。然而，这并不意味着在许多情况下，碳将是基于海草的为生态系统服务付费的最佳或唯一的选择；我们的目的是描述与发展提供一系列服务的项目有关的为生态系统服务付费的特点，但通常使用碳市场的例子。

本文件的内容提要

第1节和第2节提供了文件的背景，描述了文件的重要性和内容。

海草的保护状况，气候变化问题，以及在气候变化的背景下，海草保护如何能够捕捉和储存碳。

第3节概述了以社区为基础的保护与传统的、“自上而下”的治理相比的好处。

第4节简要介绍了首次规划社区保护项目时需要考虑的因素。这些因素在第5节中得到了扩展，其中更详细地描述了这些要求。

第6节鼓励建立专业网络来实施基于社区的保护项目，并对肯尼亚Gazi Bay的Mikoko Pamoja项目进行了案例研究。

第 7 节介绍了为生态系统服务付费 (PES) 项目，重点是基于碳的为生态系统服务付费项目。它概述了为生态系统服务付费的原则以及如何实施碳基为生态系统服务付费项目。它描述了基于碳的为生态系统服务付费项目的营销和交易要求，以及项目的预期收入。它概述了建立一个项目的预期时间表。

文件末尾为希望寻求帮助的组织提供了详细的联系方式。

在建立基于社区的海草为生态系统服务付费项目方面提供建议或支持。

报告原文获取链接：

https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/32277/PSPES.pdf?sequence=1&isAllowed=y

编者注：2022年11月12日，在《湿地公约》第十四届缔约方大会进行中的第八天，中国绿发会国际部携手世界自然保护联盟海草专家组、丽江师范高等专科学校、国际工程技术协会（IETI）等机构在瑞士日内瓦国际会议中心（CICG）成功举办了题为“近海湿地和海岸线的生态系统保护：海草床及其所支持的生态系统”的边会。此次会议还得到了《湿地公约》秘书处、《生物多样性公约》秘书处、《保护野生动物迁徙物种公约》秘书处的支持，三大公约秘书长均派代表参加。本次会议采用线上+线下的形式召开，共计约44300人次在线参加了此次会议。

本次边会聚焦于近海湿地生态系统保护和恢复。会议强调了海草床及其建立的海草生态系统在海洋中的作用，讨论如何有效地保护近海湿地和沿海生态系统，进一步促进海草保护的有效管理、增进生态连通性。与会嘉宾们就如何维护海草的物种多样性和海草生境对生态系统的服务、为海草床的重建和恢复创造机会进行了探讨与分享，并就滨海城市如何开展生物多样性保护、守护迁徙物种生存繁衍的生境等议题进行了讨论。

整理/Samantha 审核/Sara 编/Angel