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探访“药都”亳州：极力守卫抗疫药材价格平稳，药企开足马力

澎湃新闻记者迪娜尔

2022-12-19 13:06

来源：澎湃新闻

最近这段时间，陈涛的手机响个不停。最忙的时候，电话打进来一天时间几乎都在占线。“经销商、政府客户、亲朋好友都在要货。”陈涛有些苦恼。

他是安徽省亳州市一家药业企业的行政总监，自12月8日国家疫情防控措施优化调整后，其所在药企的主打产品“疏风解毒胶囊（颗粒）”成为国家中医药管理局中医疫病防治专家委员会发布的《新冠病毒感染者居家中医药干预指引》成人治疗方案的用药之一，很快供不应求。

另一边，由亳州另一家药业企业生产的“羚羊清肺胶囊”被列入《安徽省新型冠状病毒感染中医药防治推荐方案（2022年第二版）》（下称“安徽省第二版推荐方案”）推荐药，也是出现脱销的局面。

这两家药企所在的亳州被称为“药都”，有着国内最大的中药材集散地、价格形成中心——中国（亳州）中药材市场（下称“亳州中药材市场”），也有着众多现代制药企业。国家颁发新冠疫情防控“新十条”之后，市场对治疗感冒、发烧、咳嗽、解毒等领域的药品需求暴增，很多地方脱销，让亳州瞬时成为药业市场关注的焦点之一。

12月14日到15日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者走访亳州市，探访医药企业生产经营情况；并通过探访亳州中药材市场，了解板蓝根、柴胡、黄芪、金银花等涉疫重点中药材品种的价格走势，及市场监管部门为平稳市场价格而打击囤积居奇、串通涨价违法行为所做的努力。

作为全球规模最大的中药材专业市场、集散中心和价格形成中心，亳州中药材市场重点涉疫中药材的价格稳定，对稳定全国中药材市场供应和价格具有重要意义。

来自康美中药网信息资源商务部的刘洺兵向澎湃新闻表示，亳州中药材市场内短期内重点涉疫中药材出现的市场挤兑情况已趋于结束，随着产地供应增加、市场情绪降温、监管部门严管等多方举措下，诸如金银花、板蓝根、柴胡等在内的中药材的价格正企稳回落。

而对于亳州众多药业企业来说，开足马力、加大产能，并在中药材原材料、人力成本上涨的情况下尽力平价供应市场，成为不约而同的选择。

药企生产秩序井然、药材市场重点涉疫中药材价格企稳，亳州为中医药抗疫做出努力，这也是亳州建设“世界中医药之都”雄心背后实力的体现。

作为“首位度”产业，近年来，亳州的中医药产业从“资源优势”到“发展胜势”，实现了大跨步。目前亳州全市现代中医药产值已达1500亿元，中药材种植面积稳定在120万亩以上，拥有药品生产许可企业216家，中医药“走出去”步伐更是走在全国前列。

如今，亳州已成为全球最大的中药材交易中心和全国最大的中药饮片、中药提取物、中药保健饮品生产基地。全力打造全球中医药贸易、中医药产品制造、中医药健康服务、中医药文化传承“四大中心”，全力打造“世界中医药之都”。

药企：多款亳州产中成药获推荐，满负荷保供

12月10日，国家中医药管理局中医疫病防治专家委员会发布《新冠病毒感染者居家中医药干预指引》，由位于亳州的安徽济人药业生产的疏风解毒胶囊（颗粒）被推荐用于成人治疗方案，用于“症见发热、恶风寒、肌肉酸痛、咽干咽痛、乏力，或鼻塞流涕，或咳嗽者”。这也是疏风解毒胶囊第8次入选国家新冠肺炎相关诊疗方案/指南。

澎湃新闻查询发现，该药品此前在国家卫生健康委员会、国家中医药管理局《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》（试行第四～九版）以及国务院联防联控机制《新冠病毒感染者居家治疗指南》被列为推荐用药。

再次获得国家层面的推荐，需求端更为旺盛，疏风解毒胶囊供不应求的局面进一步扩大，加大了产能缺口。

14日上午，在济人药业的生产包装车间，疏风解毒胶囊经过提取、浓缩、干燥、制剂加工、胶囊填充等工序后，工作人员正在对药品装盒、塑封，随后将进入到抽检环节。

安徽济人药业研发的疏风解毒胶囊。澎湃新闻记者赵思维摄

“目前公司的4个车间正在采用24小时满负荷的状态全力保障供应。”济人药业行政总监陈涛向澎湃新闻记者介绍，出于行业敏锐度，12月初的这次防控措施优化前，济人药业已对制药所需的包材辅料、原料进行了储备，目前药品所需原材料充足。但因需求激增、产能有限，新生产线投用需要时间，再加之药品生产出后检测往往还需要一周左右的时间，多因素叠加导致市场出现了药品缺货的情况。

疏风解毒胶囊由板蓝根、虎杖、连翘、芦根、败酱草、马鞭草、柴胡、甘草8味中药组成。

据陈涛介绍，在整个社会对防疫中成药的需求短时间内暴增，导致用于清热消毒类药物的中药材，如连翘、板蓝根、马鞭草的价格水涨船高。

陈涛表示，在此情形下，他们依旧会继续平价供应市场，尽到一个药企应尽的社会责任。不过，他也担忧，虽然已经合理优化生产调度，工人也是三班倒的工作制加速生产，但趋涨的新冠病毒感染现象也会导致人力资源短缺。

澎湃新闻记者注意到，根据目前新冠肺炎感染者以无症状感染者和轻型患者为主的特点，各地也在总结当地疫情防控、诊疗救治的经验，陆续推出适合地方特点的诊疗方案，安徽也不例外。

12月11日，安徽省卫生健康委、安徽省中医药管理局印发通知，发布《安徽省第二版推荐方案》，其中羚羊清肺胶囊、六神丸（胶囊）、银花防感汤（2号方）等列为推荐药。

安徽谓博药业研制的羚羊清肺胶囊。澎湃新闻记者赵思维摄

14日下午，在安徽谓博药业有限公司“羚羊清肺胶囊”药品的生产车间内，忙碌的身影随处可见，工人们有条不紊的进行着制药的一道道繁杂炮制工艺。

澎湃新闻记者了解到，羚羊清肺胶囊为该企业独家四类新药产品之一，其药品说明书显示，功能主治清肺利咽、清瘟止咳等症状。在《安徽省第二版推荐方案》中的“治疗方案”中提到，如成人出现发热明显的轻型症状，可参考选用包括羚羊清肺胶囊在内的中成药。

“订单量增幅很明显，都在打电话拿着钱要货。”说起疫情防控措施优化后出现的药品供不应求现象，谓博药业创始人、董事长王超脸上露出担忧神色。“最快一批药也得到本月底产出来。”

他解释，不同于部分被推荐的药品工序少、工艺简单，羚羊清肺胶囊有24味道地中药配方、136道工序，需多次检验检测，生产周期偏长。“就算多步骤同步进行，生产一批药品也需要一周时间。”

王超说，谓博药业目前有一个生产车间，订单增多后他们准备投用一条自动化生产线，将原有一周生产一批3万盒左右的产能提升一倍，尽可能满足市场需求。但他同时补充，该目标的实现前提是职工能保证基本在岗。

相较于部分药企担忧制药原材料短缺影响产能，王超和济人药业的陈涛不约而同更担忧新冠病毒感染的工人增多后导致人手短缺。

和陈涛他们所说的观点一致，虽然市场需求旺盛，且药品的主要原材料价格有所上涨，但王超认为越是这个时候越是要平价且保质保量的供应。“做人的良心、做企业的责任心要求必须这样做。”王超介绍，他曾经是一名医生，创立谓博药业并发展至今，始终牢记医生“救死扶伤”的宗旨以及制药人的良心。边说，他边给记者指着公司产品展示间镌刻的几个大字“诚信、谓德、博纳、创新”。

与羚羊清肺胶囊一样，知名药企雷允上药业集团生产的“六神丸（胶囊）”也被列入《安徽省第二版推荐方案》，同样被纳入到“治疗方案”，其被推荐用于成人出现的咽痛明显症状。

同一日，在安徽雷允上药业有限公司生产车间内，操作间机器轰鸣，全自动生产线上，功能主治清热燥湿止泻、行气宽中止痛的中成药“黄厚止泻滴丸”被罐装到药瓶中，包装后待抽检。

作为公司的主打产品之一，“黄厚止泻滴丸”近期也处于供不应求的状态，“对治疗新冠引起的腹泻有明显效果。”公司董事长刘铁锋向记者介绍，因为被验证有实际疗效，前几天，政府主管部门还第一时间向他们传达优惠政策，帮他们开拓市场。

值得注意的是，《安徽省第二版推荐方案》中，也提及了“预防方案”，亳州药业研发的“银花防感汤（2号方）”被列为首选预防药。

据安徽协和成制药有限公司（下称“协和成药业”）副总经理赵维合介绍，今年3、4月份时，当安徽面临巨大的疫情防控压力时，2号方曾被用作于密接、次密接、一线防疫等重点人群的预防药剂使用，起到了重要的预防作用。赵维合同时补充，目前，亳州2号方仅作为华佗中医院的院内制剂，未在药店等公开渠道进行销售。

亳州二号方银花防感汤（颗粒）。澎湃新闻记者赵思维摄

赵维合说，2号方分为颗粒与汤剂两种规格。目前，市场需求大增，许多消费者在购买不到的情况下，电话联系当地中药房，让中药房用中药饮片代煎2号方，以备之需。

药剂师配置的“亳州二号方”。澎湃新闻记者迪娜尔摄

在安徽中医药大学国医堂亳州门诊部，药剂师对2号方所需的药材进行称量、配药后，被送至了煎药室。工作人员介绍，这是市民通过门诊挂号预订的2号方中药汤剂，“目前预订人数大增，煎药工序耗时，因此，前一天下单的汤剂，等到第二天才能取到。”

市场：涉疫药材涨价冲动明显，监管部门打响平价“保卫战”

亳州之所以被称为“药都”，还在于它是国内最大的中药材集散地和价格形成中心。观察亳州中药材市场主要涉疫中药材的价格变动情况，对感知整个国内市场有着重要参考。

12月15日上午，澎湃新闻记者来到位于亳州高新区的亳州中药材专业市场。在这个建筑面积120万平米的市场内，入驻药企2000多家，摊位总量超8000个，日上市中药材2800余种，日人流量4-6万人，年交易额超500亿元，占全国同类市场交易总额近1/3。据市场管理方介绍，亳州中药材专业市场是全国规模较大、配套齐全、管理规范的中药材交易中心、物流配送中心、供求信息中心、价格形成中心。

亳州中药材专业市场内景。澎湃新闻赵思维摄

不到9点，虽受疫情影响，市场内各中中药材摊位前依然是人头攒动，人声鼎沸。看药、询价、还价、装药，来自全国各地的药材收购者在市场内精心挑选他们看中的货品，市场内充斥着各地的方言。

一位从事金银花贩卖生意五年的周姓商家长期从山东平邑的产地进货，他说，防控防控政策优化前，金银花的价格为维持在130、140元/公斤，优化后受主要生产清热解毒类中成药药企需求量加大，金银花曾一度涨至260元/公斤，但随着各产地供货量上来后，市场趋于理性，当天的价格维持在230元/公斤左右。不过他解释，不同于其他商品，药材需要种植周期，等下一个金银花采收期到来，价格会进一步下调。

金银花。澎湃新闻记者赵思维摄

连翘具有清热解毒、消肿散结、疏散风热的功效，也是重点涉疫中药材品种。市场内另外一位经营连翘的王姓商家介绍，他摊位所出售的连翘为山西省阳城所产，这两周走货量很大，原产地卖出的价格的增幅明显。当天市场内，连翘的出售价格为200元/公斤，此前价格为110、120元/公斤。

连翘。澎湃新闻记者赵思维摄

澎湃新闻记者走访发现，市场内，板蓝根、金银花、连翘、芦根、甘草等重点涉疫中药材价格均出现明显涨幅。这一点也通过市场内的专业价格指数得到印证。

来自康美中药网信息资源商务部的刘洺兵向记者介绍，依据康美·中国中药材价格指数（日）指数走势图得知，2022年12月18日中国中药材价格总指数止于1788.45点，比10日前（2022年12月8日）增长了86.89点，上涨幅度为5.12%。此外，截止12月19日上午10时，上涨幅度前三的药材分别是紫苏叶、芦根、紫菀，广藿香较7日涨幅为69.55%，防风则为62.17%，涨幅均超过50%。

截图来源：康美·中国中药材价格指数网，数据截至截止12月19日上午10时

对此，刘洺兵解释，中药材价格每天一个价，紫苏叶、芦根、紫菀相较于金银花等药材来说基础价便宜、基数低，因此当价格出现上涨时，涨幅会较为明显。

刘洺兵表示，疫情防控措施优化后，最初金银花、连翘等中药材的涨幅最明显，它们属于短期高价品种，经营商当时储备的货量并不多，加之目前中药材不处于采新阶段，因此当市场需求突增，制药厂、饮片厂集中要货时，就出现了相关药材价格出现明显涨幅的情况。随着部分中药材产地的货物陆续流入市场，市场挤兑的情况好转，多个药材价格正企稳回落。

“也在指导药材产地的药材种植商不要再待价而沽，市场价格已经很高，囤货观望有风险。”刘洺兵解释，为让市场“降温”，他们也希望通过咨询、宣传、提醒告知等手段让重点涉疫中药材价格企稳，甚至回落。

一方面是药材市场通过供需矛盾缓解自主降温，另一方面，亳州也试图通过打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为规范市场。

张贴在亳州中药材专业市场的《关于涉疫中药材价格和竞争秩序提醒告诫书》。来源：亳州中药材专业市场

为进一步规范涉疫类中药材价格和竞争行为，维护消费者合法权益和市场秩序，12月12日，亳州高新区中药材市监局联合中药材市场发布《关于涉疫中药材价格和竞争秩序提醒告诫书》。

提醒告诫书分七大条，其中就提到，相关经营者不得在成本未明显增加时，大幅度提高价格，或者成本虽有增加但价格上涨幅度明显高于成本增长幅度。不得无正当理由，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的涉疫中药材。不得捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序。不得相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或消费者的合法权益。

“提醒告诫书更多是一种行为约束，目前看效果还是很显著。”亳州市市场监督管理局分管负责人介绍，疫情防控措施优化后，每天早上八点左右市场集中交易期间，他们常驻在药材市场的市场监管工作人员加大对药材的价格和质量巡查力度，市市监局定期督查。

据其介绍，为加强中药材管理，保障中药材质量安全，亳州市特意在中药材市场设置一个常驻的市场监管局和一个行政执法稽查大队。

在药材质量方面，亳州市市场监督管理局提供的最新数据显示，疫情防控措施优化后，截至目前，市场执法人员已抽检130多组中药材，包括涉疫热点品种，检测结果尚未出来。

“要确保重点涉疫中药材价格可控，质量可控。”前述分管负责人介绍，其实亳州市从今年9月30日开始一直进行着打击中药材制假售假专项行动，疫情措施优化后，专项行动的作用更为凸显。“行动期间，受理涉及中药材问题投诉举报393件，均第一时间核查处置并按时回复。”

但接受采访的中药材市场管理方和市监局有关负责人不约而同提出，实际上，亳州中医药产业经过多年良性健康发展，“守法、责任”两个理念已成为众多经营者的共识，所以药材市场出现供需不平衡、价格上涨的情况，都还是会理性应对。

亳州：以药强市，打造“世界中医药之都”

无论是在现代制药产业方面，还是中药材集散方面，亳州在此次疫情中都展现出强劲的实力，在中医药抗疫中地位突出。而这背后实际是亳州多年来在“以药立市、以药强市”的发展战略指引下，做好“药”文章的一个缩影。

公开资料显示，1800多年前，神医华佗在亳州开辟第一块药圃。此后，亳州中药材种植就薪火相传、经久不衰。《中国药典》中，冠以“亳”字的道地药材，就有亳芍、亳菊、亳花粉、亳桑皮四种。

厚植于中医药文化的肥沃土壤，亳州人向来善于与“药”结缘，因“药”而兴。特别是党的十八来以来，亳州的中医药产业进入发展的快车道。

作为“首位度”产业，近年来，亳州的中医药产业从“资源优势”到“发展胜势”，实现了大跨步。围绕产业链部署创新链、厚植资本链，亳州全力推动中医药产业转型升级，走高质量创新发展之路。

公开报道显示，截至目前，亳州共有药学类院士和博士后工作站8家、国家级中药类工程研究中心2个、省工程研究中心4个、涉药类省级企业技术中心26家、省级工程技术研究中心10个、CNAS认证检测中心3家、涉药类高新技术企业85家。

前文提到的疏风解毒胶囊质量标准就被《中国药典》（2020年版）收录，荣获国家发明专利金奖。“药信”128种中药配方颗粒通过德方实验室质量检验，2019年8月进入德国市场销售，并成为唯一获准以药品身份进入欧盟市场的中药配方颗粒，成为英国政府“创新英国”全球第一个立项资助的中药。此外，安徽九方制药有限公司生产的牡荆素填补了全省中药一类新药的空白，被列为国家重大专项。

以“药信”为代表，亳州市还积极推动重点药材及药品“出海”。据亳州海关统计，2021年亳州出口中药材及中式成药1.5万吨、价值5.1亿元，占全省中药材出口总值的69.2%，其中对欧盟出口中药材2331万元，同比增长88.3%。

传承精华、守正创新，共同建设“世界中医药之都”已成为多方共识，并为之努力。

航拍亳州市涡河风光，来源：视觉中国。

《安徽省促进中医药振兴发展行动计划（2022-2024年）》（以下简称《行动计划》）中，亳州作为华佗故里，被19次提到。有不少任务更是直接点到亳州。该计划明确，亳州到2024年全产业链产值超过2000亿元，要占全省中药产业和中医药健康服务全产业链总产值的一半以上。

可以说，安徽打造中医药强省，努力争当引领中医药发展的先行者，亳州不仅要当先锋打头阵，更是主力军。

而这其中一个重要方面就是用优质的营商环境吸引来知名药企落户亳州，搭建干事的大舞台，实现中医药制造产业集群化。这一点，安徽雷允上药业深切感受到亳州的努力。

2020年，在亳州、苏州两地政府的支持与帮助下，位于亳州市高新区的安徽誉隆亚东药业有限公司被雷允上药业集团全资收购，后更名为安徽雷允上，成为雷允上药业集团在长三角区域的重要生产基地。

2021年9月，雷允上药业下决心将明星药品品种“黄厚止泻滴丸”从外省市引到亳州。往往行业内需要多年才能完成的药品生产“迁移”，在高新区管委会、市药发局、市监局等部门的协同帮扶下，“黄厚止泻滴丸”在报批、招工、投产、税务、市场等方面走“绿色通道”，仅用时一年左右的时间就落子亳州，并快速投产。

栽得梧桐树，引得凤凰来。作为全国知名及医药百强企业扎根亳州开出“硕果”的典型代表，包括雷允上药业在内，已有北京同仁堂、中国中药、广药集团等70家全国医药百强企业及知名企业落户亳州。

据亳州市委有关负责人员介绍，未来，亳州还将培育龙头企业，大力支持中国医药集团、中国医药健康、广药集团、北京同仁堂、华润集团等企业扩大在亳投资，导入更多资源，发展壮大集团在亳州的产业基地；继续以医药百强、中药百强和知名药企为目标，开展精准招商。同时，深化产学研合作，推动现有各类平台发挥作用，促进现代中药产业集聚发展基地提质增效。