产城融合是什么？怎么干？

原创 华高莱斯

关键词：

产城融合 | 产业升级 | 科技创新

专精特新 | 隐形冠军 | 产业生态

距离2015年，国家发改委发布《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》，在全国建设60个左右产城融合示范区（条件成熟地区）已过去7年。

目前为止，各示范区仍在探索建设阶段，国家层面也鲜有配套政策推出。相比之下，同时期由国家推动的EOD（生态导向开发）模式，在短短6年间，已完成从模式探索到成型推广，且相关配套政策已超过14部。

▼ 位于深圳的龙岗区是全国首批产城融合示范区（图为龙岗一号重点工程：大运深港国际科教城）

这并不是说产城融合不重要，恰恰相反，产城融合脱胎于《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，是对三个1亿人*就业问题、产城分离问题、产业转型升级问题等等新型城镇化发展中多维度问题的综合考量，其重要性不言而喻。

虽然「以产促城、以城兴产、产城融合」的发展思路已很清晰，但是产业，特别是制造业，特别是每座城市都在追求的规模化、全产业链制造，由于受限于生产安全、管理要求、物流运输，以及规划限制、人口规模、扰民因素等错综复杂的硬性条件制约，融合性先天不足。

*三个1亿人：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

▼ 工业上楼是对产城融合集约化的一种探索

此外，很多企业发展诉求不同，并不是补足生活配套、建设居住区、做好服务，就能实现融合。例如，游移型企业，他们会跟随政策、成本变化而迁徙，并不在本地深耕，因此也被称为松脚型企业，融不融合并不是他们关心的核心问题。

▼ 制造企业需要的宽阔物流通道，很难实现面向市民的「步行友好」

综上所述，产城融合的探索之路，注定道阻且长。那么，究竟该如何有效加速产城融合呢？

这其中的关键是要想清楚，「融合」的内涵。在地产开发限制的背景下，产城融合更多的不是新一轮的城建，而是产业与城市的互动。

这种互动，包括产业与城市、产业与市民生活，也包括产业与产业互动，从而推动产业链升级。所以说，做好融合，就需要对我们「产人城」旧有认知全面升级。

升级成什么呢？

01

更新认知：

从「产人城」到「城人产」

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先来看一下入选国家级产城融合示范区基本要求——已完成「产人城」发展阶段。

再来看看示范区的分布与类型，既有城区内的产业园区，也有城市外围的经济技术开发区，还有远离城市的产业新城等。

他们的产业类型不尽相同，有劳动密集型、技术密集型，也有资本密集型和知识密集型；总之示范区从规模大小到产业内容非常多元。

也就是说，示范区们是在已有的城区、产业基础上，探索两者的升级与融合。这也就意味着，如果继续沿着已走过的「产人城」发展思维继续探索，能做的只有修修补补。

既然旧发展理念难以为继，就需重新调整认知——由「产人城」升级为「城人产」，即通过升级区域魅力吸引人才，以人才的聚集促进产业升级，以产业的发展增强城市竞争力。

这种产城融合的新思维，在已经历过制造业转型→退二进三→制造业回归的发达国家，已形成普遍共识。虽然他们的制造业能力已远逊于我国，但其目标并不是通过产城融合展开「产能」竞争，而是通过「城人产」新思维，培育多元化的人才与技术优势，提升城市的综合国际竞争力。

▼ 纽约规划建设了工业商务区，用来促进制造业回归

▼ 伦敦的战略工业保留区，是欧洲最大的城市工业区

目前「制造业回归都市」的浪潮愈演愈烈。例如，美国的制造业回流，已经连续第3年呈上升趋势；2020年欧盟在《新莱比锡宪章》中，提出欧盟各城市发展「生产型城市」行动计划，以促进城市与制造业的进一步融合发展，吸引多元人才、企业，提升城市竞争力。

▼ 欧盟关于可持续城市发展的关键政策文件《新莱比锡宪章》提倡的城市：生产型城市（来源：欧盟官网）

新发展思维有了，具体通过什么方式融合呢？

1. 新思维下的 「多螺旋」模式

既然是新思维，就不能像以往那样，完全由产业主导，缺什么补什么的方式进行，需要企业、政府、市民、各类相关组织的共同参与。要想实现「同吹一把号」，就不得不提到「多螺旋模式」*。

*多螺旋模式：以政府、企业、大学（研究机构）作为融合发展的三大核心要素，通过城市生活的塑造，以及生态环境、营商环境的打造，形成生产、生活、生态相互融合的发展，从而提升产业竞争力，推动城市经济发展。

▼ 多螺旋模式图

丈量城市公众号在《芯片领域的「专精特新」们，为何扎堆埃因霍温？》一文中，曾详细介绍过荷兰制造业重镇——埃因霍温，是如何在制造业衰落时期，通过该模式实现「以产促城、以城兴产、产城融合」的飞跃，本文不再展开介绍。

这里拎出多螺旋模式的两大要点，这些要点，将会贯穿在后文的4种融合模式中。

要点一：生活质量

随着产业的升级，能吸引并留住企业与人才的，往往是那些具有高「生活质量」的区域。且制造业的附加值越高，该要素重要性越大。

▼ 生活质量是吸引人才的重要指标

要点二：创新协同

政府、企业、大学（研究机构）三者的协同，是该模式的核心。所谓的协同，绝不仅是政府搭台、企业唱戏，而是三者围绕产业升级，特别是针对一些核心制造环节的联合攻关，形成研、学、产联合体。

依托核心技术驱动融合，也可以说是建立技术「护城河」，才能留住企业，才能做专、做强，才可能培育出本地化的产业链。

▼ 协同创新是促进产城融合的关键要素（来源：Flickr）

2. 多螺旋模式驱动的4类产城融合

看到这里，大家可能会觉的前后似乎有些矛盾：前面刚说完产城融合不是补足生活配套、做好企业服务那么简单；在提到城人产的多螺旋模式时，首要的还不是做好生活配套和产业服务，只是要求更高而已吗？

并不是这样，两者侧重点完全不同，产城人旧发展模式，依然是围绕「产业」补齐短板；而城人产的发展新思路，则是围绕「人才」展开融合。

并且，新发展思路指导下的多螺旋模式，因区域不同、规模不同、产业类型不同、发展阶段不同、人口规模不同，产城融合的侧重点、实施策略与路径千差万别。

▼ 埃因霍温围绕人才「喜好」展开产城融合

也就是说，并不存在一个放之四海而皆准的模板，既然充满「随机性」，我们也就有了研究方向——通过分散在城市的町工厂*；城市中心的科技聚集区；城市郊区的产业新城；独立于城市的公司镇4种类型，探索新思路、新模式下产城融合的共性与个性。

*町工厂：日本对于位于城市街道中的中小型工厂企业的总称，之后逐渐演变为对散落在城市街道中，含有高技术力的中小型工厂的统称。

▼ 本文4类产城融合模式

02

町工厂：

由点到面的产业链重构

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散落于城区内街道中的制造业单位，是一种常见的产业形态。尤其是在长三角，珠三角地区，这种城市街道中的小工厂更加常见。这类制造业通常规模小、但技术水平高，甚至很多都是专精特新企业，这在日本专门有一个词——町工厂。

▼ 日本町工厂（来源：大田观光协会）

1. 町工厂1.0——熟人关系

町工厂往往诞生于工业高速扩张的时代，与城市化的进程同步推进所形成的。这种城市街道中的小工厂布局，在工业扩张时期具有巨大优势——熟人协作、快速生产。

像日本东京都市圈的町工厂，战后由军工企业分离出来的技术人才创业形成的町工厂，是第一次大规模扩张。他们由于具有熟人之间的关系，也会选择在制造业巨头的周边选址，形成聚集。

我国，尤其是珠三角、长三角地区就有很多这样的「町工厂聚集区」，比较典型的如临近美的等家电巨头的佛山市北滘镇等。

▼ 佛山市顺德区北滘镇

而东京的大田区，当年则是把町工厂的能量演绎到极致：在60年代时，把图纸折成纸飞机飞出去，第二天就能变成实物「飞回来」的町工厂奇迹被传为佳话。

这种高效率，一方面是因为町工厂含有大量的隐形冠军，另一方面则是多家町工厂将自己专业特定领域的工艺集合起来，在一个街区内高效沟通协作，共同完成。

这其中，还有一个非常重要的隐性要素——邻里之间的熟人关系所形成的自发产业链生态。这种邻里熟人关系，就是町工厂的最大优势。且城市的配套，自然而然会为町工厂提供产业协作的基础环境，这就是产业与城市融合的初始动力。

▼ 东京的大田区分布着密集的町工厂（来源：大田观光协会）

2. 町工厂2.0——由分散到聚集

但是现在则完全不同了。时代变化至今，不论是中国，还是日本，还是德国，类似町工厂这样的城市中的街道工厂都面临着生存压力，尤其是与城市融合的压力。这本质上不是产业的问题，而是人的问题。

如东京大田区的町工厂们，这几十年来一直在迅速减少。一方面是少子化和工业萎缩造成的，但最主要的原因，还是现在城市的街道，已经越来越「容不下」町工厂的存在了。

随着城市化的高速推进，城市中不断建设新的住宅、商业，以前的旧街区变成了新的中产社区——这意味着，过去的熟人街道邻里关系被完全打碎了，街道中进驻了大量新市民，他们不接受自己的公寓旁挨着叮当作响的小工厂。况且工厂货运也会严重影响社区的交通。

▼ 东京梅森站台周边的町工厂，搬到了成本更低、不扰民的高架桥下（来源：京急急行）

但是町工厂却离不开城市市区，他们依赖市区里的订单，而且这些小型制造企业假若远离大城市市区，就更难吸引到年轻人的加入。这样一来，町工厂的邻里熟人关系被打破后，优势的产业链生态也将荡然无存。

町工厂，在现在这个时代，要如何融入城市？这确实是个课题。

看看先走一步的日本町工厂做了什么吧。其一是，「技术迁移」到高利润领域，以便继续留在市区。

日本各地政府设立有知识产权服务机构，为中小企业技术升级服务，如东京都知识产权综合中心为中小企业的技术协作、获取、商业化提供资讯信息与建议。

此外，企业自身也通过将具有通用性的技术向高端升级的方式，赢取高利润空间，如位于东京都东部墨田区的隐形冠军冈野工业（成立于1963年，6名员工），将原本的金属模具制作技术升级迁移到航空航天领域，以极细无痛针头技术赢得美国国防部、NASA订单，能实现8亿日元的年营业额。

▼ 大田区还为这些留在市区的隐形冠军企业，制做了专题游线，吸引对制造业感兴趣的年轻人，以挖掘人才（来源：大田观光协会）

▼ 町工厂的游学（来源：大田观光协会）

其二是，让它们重新聚集起来，特别是那些「专精特新」企业。

这种重新聚集，并不是简单地集中，而是为了重现他们的产业链生态优势。

京滨岛，是大田区海岸上一个1.03平方公里的人工岛，在70年代，这里成为了在东京市区的严格限制下，町工厂外迁的承载地之一。由于距离市区非常近，空间上又自成一体，也紧邻着临港工业带的制造业巨头们，所以是绝佳的町工厂「新根据地」。

但关键来了，想要町工厂发挥出优势，就必须要解决产业链互动、城市生活融合的问题。京滨岛在70年代时，由中小企业振兴事业团买下了土地，并与东京都经济局充分沟通产业业态和理念等要求。

▼ 町工厂「新根据地」京滨岛

此外，由工业协同组合（类似于产业联盟、产业协会）出面与其它多个町工厂协同组合交流，根据产业链的对接情况，金属加工、锻造等相关产业成为可以入驻京滨岛的主导产业。

这不仅可以承接市区内各大巨头的订单，也能继续承接市区里高技术企业的少量、快速的产品试做需求，还能就近为羽田机场的飞机维修提供服务。

日本的町工厂，目前大多面临着后继无人、被城市街区排斥的现象，这也同样会是我国在未来会遇到的课题。为他们打造能够重新组建产业链生态的环境，也许就是现阶段町工厂产城融合的答案。

03

科技聚集区：

有活力的开放式创新

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城市中心能留下来的产业聚集区，往往是那些高附加值的科技园区、高新园区。这类科技产业聚集地，通常以园区的形式，与主城区紧密相邻，甚至就在城区内部。

但它们又因其科技产业聚集的属性，与城市生活的「烟火气」通常格格不入，成为城市里的一块块大型「孤岛」。

因此，以科技园区为代表的产业聚集区的「产城不融合」，似乎是与生俱来的。

▼ 城市里的产业聚集区

通常在大城市的快速扩张期，出于对产业升级的布局需要，科技产业园区通常会出现在当时的城市郊区位置，而随着城市的扩张，逐渐与城区连为一体，甚至最终成为了城区的核心部分。在这种情况下，科技园区也在产业升级中，逐渐摆脱低端制造，而转向与城市关系紧密的科技产业。

但是当城市进入发展瓶颈期，迎来向高端转型突围的阶段时，科技园区——这个特殊的存在，也将承担起特殊的责任。

从整个城市、乃至都市圈的角度看，处于城市内部的科技园区，终将成为都市圈产业的创新中枢，也可以说是大脑，站在核心研发与创新策源的位置上，统领区域产业的结构升级。

▼ 原本边缘的西雅图南联合湖区科技园区，发展成为城市中枢

国内无论是北京中关村，还是上海张江，都起着引领都市圈科技创新大脑的作用。中关村科技园，更是从其临近清华与北大的核心园区，一路扩展至如今的一区十六园，乃至天津的滨海新区。

而清华与北大所「簇拥」的核心区，不光已经成为北京城区的繁华街市，更是在高端研发、创新策源方面引领全市发展。

▼ 张江科学城人工智能岛

这，就是科技园区的「宿命」——从纯粹的工业区，到办公、商业的集中开发，再到科技园区专注研发。但问题是，这就是终点了吗？

在科技时代，我们之所以大谈特谈产城融合，就是因为城市之间的竞争，已经不再是大工厂的比拼，而是创新与供应链的比拼。创新需要人才，供应链需要产业体系的构建。如何将这两者合而为一呢？

答案就是科技园区的产城融合。

只有站在产业的角度，为人才打造合适的城市环境，才能吸引创新人才的聚集，从而支撑创新策源的构建。在这方面，波士顿就是一个典型的例子，以肯德尔广场为代表的科技园区，走过了工业园→科技园→融合式创新区的产城融合路径。

▼ 肯德尔广场俯瞰

1.0时代——与城隔绝的工业大院

肯德尔广场地区真正发迹于19世纪末，因交通优势而成为了机械、食品加工、生活用品等工业的聚集地，并为二战前线生产了大量物资。而肯德尔锅炉和储罐公司，就是肯德尔广场名称的来源。直到20世纪60年代的大规模城市更新实施之前，肯德尔广场地区都是一片工业厂房的聚集地。

▼ 肯德尔锅炉和储罐公司旧址（来源：Wikipedia）

这片位于剑桥市东部，与波士顿繁华热闹的主城区隔河相望的地方，与城市最大的融合，就是工人与物资的流通。人们来工厂上班，货物从这里输入输出，然后？就没有然后了。

这是肯德尔广场的1.0时代，产城不需要融合，甚至是有必要割裂的。在那个城市规划流行职住分离的时代，工厂就是工厂，不需要贴近城区，更不要污染本就脏兮兮的城市，人们只是来讨份工作，就够了。

2.0时代——独自清高的科研聚集地

20世纪60年代前后，肯德尔广场出现产城融合的萌芽，科技时代脚步的逼近是根本原因。

二战后，工业需求的大幅萎缩，逼着肯德尔广场这样的工业聚集地转型。临近波士顿主城区，以及贴近麻省理工和哈佛等名校的位置，令其身价看涨——众多科研机构盯上了这里。

1959年麻省理工联手开发商，将废弃工业设施改造为工业+科研的综合办公设施，成为了肯德尔广场未来更新改造方式的主基调。而哈佛大学的遗传学研究所以及麻省理工癌症研究中心的设立，则奠定了肯德尔广场走上生物科技这条产业道路。

▼ 肯德尔广场紧邻麻省理工区域首先开发（来源：Wikipedia）

随着80年代大学或企业可以享有联邦资助所获发明的专利权这一权利的放开，技术创新成果产业化的步伐开始加快，肯德尔广场成为了生物科技高地，90年代时，已经有100多家生物公司聚集在此。

▼ 1982年成立的怀特黑德生物医学研究所（来源：Wikipedia）

这样一来，肯德尔广场在产业上大幅升级，但本质上，还是一个大量聚集和产出的「工业区」，确切地讲，是一个高速生产「科技成果」的「工业区」。这里只是科研工作者上班的地方，波士顿主城区的繁华与热闹依然是下班后的世界。

3.0时代——打开围墙的融合式创新区

时间进入90年代，科技的发展开启了「创新孵化」这扇大门。

孵化，就代表着从人才搭建，到技术产出的整个培育过程。这就不是园区内部关起门能自己「憋出来」的了，而是需要打开「围墙」，融入城市。当然了，这个道理，肯德尔广场也是用了几十年才逐渐悟透的。

1990年的麻省理工创业中心，以及1999年建立的剑桥创新中心，是肯德尔广场最初的重要孵化设施。

麻省理工创业中心在创业教育中，激发了不同学科人才相互合作，注重实践需求的氛围。而剑桥创新中心，则以初创公司和风险投资公司共享办公空间的形式，带动了科技园区的复合功能布局风尚。

▼ 麻省理工为创业者们打造出MIT创新总部

我们今天所谈论的肯德尔广场所谓的「开放式创新区」，主要就是从90年代开始的，从那时起，这种功能复合、强化不同领域交流的「开放式、强社交」环境，就逐渐风靡起来。

▼ 从90年代的《科技广场扩张计划》开始，扩大「生活配套」一直是肯德尔广场的建设重点

2000年后，肯德尔广场更是将强社交的环境打造理念贯彻到底。这里不仅有数百家初创企业，也有众多金融机构、研发机构来服务科创。同时，零售、餐饮、休闲等社区功能也近在咫尺，完全与科创区融为一体。

▼ 岸线都被改造成为滨水休闲、运动空间，成为科创人群的非正式交流空间

推动融合的「管委会」

这背后处处体现着麻省理工作为肯德尔广场城市更新主要参与者的作用。

是的，你没听错，作为一所大学，麻省理工深刻参与了城市更新的产业、开发与运营。从90年代开始，麻省理工就被授权拿下大量肯德尔广场的土地——高科技公司为了广场南侧的麻省理工而来，麻省理工也为了这些高科技企业持续地建设着容纳他们的空间。

▼ 1999年，60年代老建筑改造的剑桥创新中心完工，目前已有1400家初创公司在此孵化

而真正将开放式街区的理念付诸实现的，是在2008年所成立的肯德尔广场协会——这是一个由肯德尔广场城市发展相关的各领域负责人所集合而成的民间协调机构，可以在一定程度上看作是肯德尔广场这个科技园区的管委会。

这个机构的成立初衷，用他们自己的话说就是：增强人们联系和交流思想的能力，并在街道层面创造同样充满活力和引人入胜的活动。

▼ 创新与活力是肯德尔广场两大标签（来源：肯德尔广场官网）

看过肯德尔广场协会的董事会成员名单后，你就一定会恍然大悟，科创区与城市充分融合发展的窍门就是：融合式创新，多领域协作。

你能想象得到，这个协会的主席，是专门负责做宣传的吗？李·麦奎尔，他身兼麻省理工和哈佛大学博德研究所的首席传播官，因此，两所著名大学与肯德尔广场的融合发展，不仅是科研而已，而是从舆论、宣传、营销的系统性融合。

「全球最具创新性的一平方英里」这句经典广告词，虽然在我国肯定不符合广告法，但我们仍能体会到：科技创新，宣传先行的逻辑。

▼ 肯德尔广场首页宣传语「这个星球上最具创新性的1平方英里」新口号（来源：肯德尔广场官网）

同样的，负责生物医药技术商品化的副总裁，和负责麻省理工社区与政府关系的联系主任，再加上全球建筑设计办公室负责人和麻省理工投资管理公司房地产董事总经理的加入，由以上这些人所构成的执行委员会，让肯德尔广场的开发与发展，充分与城市的社区关系、大学资源、地产开发等融为一体。

这种构建开放式、融合式架构的创新生态，确实达到了肯德尔广场协会成立之初的初衷，全球TOP20生物医药公司中13家位于此地，就是最好的答卷。

▼ 肯德广场的诺华生物医学研究所

说到这里，不得不讲，现在难道只有科技大厂所在地才能叫做科技园区吗？

其实，新兴高技术产业大多都已趋向于互联网大厂，比如新能源汽车，在车载软件、人工智能的岗位占比更高的今天，俨然就是一个科技园区，而高技术产业所在的产业新城，也越来越趋向于科技大厂所具备的产城融合特征。

04

产业新城：

目标融合的多元拓展

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先规划，后建设的产业新城，具有职住平衡、生活配套与产业同步发展的先天优势，按理来说最容易实现产城融合，但事实恰恰相反。

这其中，规模化制造业主导的新城（特别是龙头企业主导），它的产城融合更是雷声大雨点小。这不仅是因为制造业空间封闭、安全需求等先天限制因素，更根本的原因在于制造业与城市发展目标的差异化所致，什么意思呢？

以德国沃尔夫斯堡为例，他是1938年围绕大众汽车工厂（占地约6.5平方公里）而建设的新城。

随着，大众汽车的高速发展，新城人口从2000多人增长至13万（1970年代末），在大众就职的市民从60%一度升至85%。为职工配套的学校、商业区、运动场、图书馆等等生活、文化设施一应俱全，沃尔夫斯堡不再只是产业工人居住区，成为新城的典范。

▼ 沃尔夫堡俯瞰

然而，随着1970年代两次石油危机的爆发，汽车需求量开始下滑，大众开始裁员，向海外转移产能。

这导致沃尔夫斯堡人口开始下滑（失业率一度达到17%），不到10年人口减少了9%；1972-1995年期间，城市再无大型公建项目建设；1990-1994年，城市税收下降⅓，城市购买力每年下降200亿欧元。

企业与城市发展的目标，开始分道扬镳：大众想的是如何节衣缩食，活下去；而城市政府则希望增加就业和税收。虽然城市试图通过发展服务业（占比仅为22%），培育本地中小企业，但均收效甚微，城市人口依然不断流失。

▼ 1970年代的衰退，导致沃尔夫斯堡很长一段时间内再无大型公建（来源：Flickr）

沃尔夫斯堡是如何解决这些问题？又是如何实现产城融合的呢？

经过与汽车城底特律发展的比对，沃尔夫斯堡发现不解决产业结构问题，就无法解开发展的死结。

1998年，由沃尔夫斯堡市和大众汽车联合成立Wolfsburg AG公司，负责协调、统一城市与企业的发展目标，并推动产业与城市发展，相当于政企的总管家。沃尔夫斯堡进入产业与城市相互融合、相互借力的新阶段。

▼ Wolfsburg AG公司总部（来源：Wikipedia）

1. 「冒险世界」战略，启动产城融合

Wolfsburg AG提出了「冒险世界」城市发展理念——即发展「娱乐和旅游」优先，塑造与众不同的城市吸引力，促进人口结构多元化，从而推动服务业发展。不过，这绝不是城市增加商业、文化功能就能可以了，能否成功，很大程度取决于龙头企业大众是否「下场」躬身入局。

▼ 「冒险世界」城市发展理念是城市与企业发展目标再次统一的开始（来源：Flickr）

①. 企业宜游，品牌融合

Wolfsburg AG找到城市与企业发展的共同诉求——品牌塑造。

城市方面的品牌塑造好理解，通过升级保时捷购物步行街、梧桐大道的步行空间与商业业态，建设设计者奥特莱斯，增加城市的商业吸引力和休闲属性；借助建筑大师们的作品，提升城市形象。

▼ 城市中心街道的步行化升级

▼ 全新建设的设计者奥特莱斯

企业的品牌宣传似乎都是「软」的，如何与城市品牌融合呢？

大众决定开放部分厂区，让民众能进入大众工厂，建设了世界上第一个、也是最大的汽车主题公园——大众汽车世界（2000年开放）。与其说是公园，不如说这是融合了博物馆区、主题旅游的品牌展示区。公园环境从起伏的地形、大面积绿地到多变的水系随处可见，有8座博物馆散落其中。

▼ 大众汽车世界俯瞰

这些博物馆以展示大众集团及其世界各地的子品牌为核心，分别讲述各品牌的汽车文化，可以说是全球汽车迷的必打卡之处。室外空间，还会组织民众可参与的活动，如移动灯光秀、夏季音乐会等等，增加旅游的趣味性。

▼ 大众汽车世界各类博物馆

千万不要认为，这只是「奢侈版」的工业旅游而已，大众汽车世界最重要的功能还是围绕消费者，从选购到售后的品牌「场景营造」——

购车前，用户可以使用园区的「智慧屏」按照自己的喜好组合汽车内饰、配件、功能等；取车时，车主会目睹他们的新车从玻璃双塔运送到取车位置的全过程，接着是富有仪式感的交车仪式。

▼ 大众汽车世界为驾驶体验设计的多场景试驾场

▼ 专门用为汽车交付打造的玻璃双塔（来源：Flickr）

结合园区的文化休闲属性以及城市的购物休闲配套，汽车城已发展出为客户设计的四种新车交付旅游体验游。如今，沃尔夫斯堡平均每年游客量超过200万，竖起了旅游城市的大旗。

▼ 四种新车交付旅游体验游

②. 城市宜居，人口多元

怎样把游客，变为居民？

沃尔夫斯堡通过环境与教育的打造进行转化。首先，不断提升城市绿化率（45%），塑造城市绿色形象，改变人们对工业城市的刻板印象。当然，只能看，不能用的「绿色」，是没有吸引力的，休闲属性成为绿色空间的标配。

▼ 阿勒公园，不只是城市大公园，还建设了城市沙滩、各类运动场，成为城市的休闲中心（来源：Wikipedia）

为了能让家庭客群安心入住，Wolfsburg AG制定了终身教育计划，实现对全家庭成员的覆盖。包括4大特色项目——学龄前儿童的早教计划、青少年的小小科学家训练、青年人的职业生涯规划、成年人的进修培训。

沃尔夫斯堡还打出了「健康」牌，以强化居住的独特性。例如，Wolfsburg AG与大众合作，推动城市适老化的研究与改造，推出「+ RAUM」智能公寓等等。

▼ 「+ RAUM」智能公寓（来源：沃尔夫斯堡官网）

沃尔夫斯堡的人口逐渐恢复增长，服务业快速发展，人均收入位于德国第一位（约12.8万美元），居民中在大众的就业比例，下降到50%以下，城市结构趋向多元化。

2. 「产业集群」战略，深化产城融合

发展服务业，促进人口多元化，并不代表沃尔夫斯堡要摆脱大众汽车，正相反，服务业的发展依然是围绕大众展开。更何况城市无论如何调结构，一切的基础是大众要大而不倒，保持竞争优势。

这也就有了「AutoVision」战略——围绕大众产业链，培育本地化的中小供应商集群，提升就业率；提升大众的研发能力，保持领先性，塑造城市核心竞争力。

Wolfsburg AG在其总部，成立了同步工程中心、创新校园等创新机构，大众汽车、供应商、大学在这里联手，共同研究解决技术难题。成立的汽车支持机构，协助大众与世界范围内的汽车供应商展开合作。

▼ Wolfsburg AG总部的同步工程中心、创新校园等联合创新机构（来源：Wikipedia）

此外，面对大众汽车自身的创新，城市也会主动配合。例如，2013年，沃尔夫斯堡建设了第一批E-加油站，供大众汽车测试新能源汽车使用。

▼ E-加油站（来源：沃尔夫斯堡官网）

在服务大众上下游企业方面，除了选址推荐、资源对接等基础服务，成立的AutoVision人事服务数字平台，会帮助大众汽车以及金属、电气行业供应商，解决专项人才的对口问题。

而国际供应商博览会（IZB）和国际汽车技术峰会两大盛会，集中展示从整车到部件最新科研成果，给了更多中小企业在全球客户面前展示的机会。

▼ 沃尔夫斯堡国际供应商博览会（来源：Wikipedia）

通过沃尔夫斯堡的例子，我们看到产业新城的产城融合，产与城的发展目标保持一致，且互利互助，才是融合的关键。当然，沃尔夫斯堡先走过了产-城-人的阶段，才有了此后的城-人-产提升融合，而且规模化制造业起了决定性作用。

那么，与产业新城起点相同，但始终无法长大的产业小镇，是不是同样适用产业新城的融合策略呢？

恐怕不行。

05

公司镇：定制化的产业社区

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欧美也曾有大量的产业小镇，它们有一个专用名词——「公司镇」（一家公司主导一个城镇，居民即工人，生产与生活高度一体化）。这些公司镇，大多数以劳动密集型为主，随着发达国家产业结构的调整，大多数公司镇已经衰败，甚至消失了。

也有一些，实现「退二进三」的转型。比如宾夕法尼亚州的赫尔希镇（Hershey）。1903年，好时巧克力将这里变为自己的公司镇，后来随着产业的外移，这里不再生产巧克力，而是改为卖「巧克力主题」的旅游，成为旅游度假小镇。

▼ 转型旅游度假的赫尔希镇

当然，也有一些公司镇，沿着制造业的道路越走越深，不仅活了下来，还成为了「隐形冠军」镇。这些小镇既没有町工厂那样的背靠城市的资源条件，也没有像产业新城那样产业规模、功能综合的基底，他们的产城融合普遍采用了——定制化，围绕核心企业发展需求，量身定制。

就像德国的奥伯科亨镇（Oberkochen），他是光学领域隐形冠军——卡尔蔡司公司总部所在地。如果你对光学镜头、医疗设备领域有所了解，卡尔蔡司一定不会陌生。

不熟悉也没关系，卡芯片制造脖子的阿斯麦EUV光刻机一定有所耳闻，而在EUV光刻机中，卡制造环节脖子的镜头技术，就是来自卡尔蔡司公司。

▼ 奥伯科亨镇俯瞰（来源：Wikipedia）

小镇人口7800人，有6700人为卡尔蔡司公司工作，其实蔡司之前并不在奥伯科亨镇，而是位于人口11万的耶拿市。

1945年，美军占领耶拿后，在苏联接手前，将蔡司的120名科学家和工程师紧急转移到奥伯科亨镇，此后，也就有了东德、西德两家蔡司。两德合并后，两家蔡司合并，总部并没有迁回耶拿市。

不仅如此，卡尔蔡司公司技术含量最高的半导体、计量、医疗领域的主要研发制造，也不在耶拿，而是奥伯科亨镇。

▼ 奥伯科亨镇与耶拿市的空间关系

奥伯科亨镇能获得如此的成绩，与其定制化产城融合策略密不可分。

1. 定制「乡村中的城市」

蔡司迁到奥伯科亨之前，这里还只是人口2000多、以木材加工为主的村落。由于用地限制，卡尔蔡司在村子内建设起集研发、制造于一体的「垂直工厂」，村子成为卡尔蔡司的居住生活区。

▼ 1957垂直化建设的蔡司工厂（来源：Wikipedia）

奥伯科亨很清楚，面对天上掉下来的馅饼，「踏踏实实」的被动做好厂区配套，企业不可能在这里扎根，而且村子也没有财力为蔡司做大规模的建设改造。

▼ 奥伯科亨是传统的德式村落（来源：Wikipedia）

于是，奥伯科亨想到围绕蔡司的科学家、工程师，通过软硬结合，为他们定制一个 「乡村中的城市」——既有乡村的宁静，又有都市的喧哗，把他们变为奥伯科亨人，留住企业是自然而然的事。

「奥伯科亨为完成具有挑战性的任务提供了理想的环境，这里也是一个绝佳的居住场所。」

—— 卡尔蔡司总裁兼首席执行官 Michael Kaschke

①. 度假化的生活环境

在确定「乡村中的城市」战略后，奥伯科亨停止木材加工业在周边山谷的砍伐，并将山谷划为自然保护区。又规划修建了三个特色环行步道，如喀斯特泉水步道连接了15个泉眼，成为新村民们家门口的远足区。

▼ 村镇周边的采木场，划为大面积的保护区，便于新村民远足（来源：Wikipedia）

村子用为数不多的资金修建aquafit休闲水疗项目，项目包括温泉SPA、水上乐园。后来经过不断扩建，增设了年轻人喜爱的水上运动项目，如水上攀岩、潜水等等。

Aquafit不仅成为村民们特色的休闲中心，还吸引周边海登海姆、阿伦等城市的市民，成为他们短途度假目的地。

▼ 始建于1960年代的aquafit休闲水疗项目（来源：奥伯科亨官网）

②. 城市化的社交网络

仅有环境远远不够，只有把蔡司员工们的关系网深度本地化，才能将他们变为真正的村民。

奥伯科亨成立了公民基金会，由该基金会出钱出力组织各类城市才有的五花八门的社团：既有大众的，如骑行社团、登山社团、艺术社团、小动物俱乐部等；也有小众的，如火车迷社团、蔡司摄影社团、园艺社团等。

总之，每个员工都能找到自己喜爱的社团，找到自己的归属。

▼ 小镇社团总数已超过80个（来源：奥伯科亨官网）

奥伯科亨还为这些社团举办了两大节日——城市节（始于1981年），各大社团会举办各类活动，也吸引来自全国志同道合者到此；爵士乐之光（始于1990年），吸引来自世界各地的爵士乐爱好者。

在此基础上，小镇还衍生出了「奥伯科亨共同生活」项目。目的是促进家庭间的关系网络发展，增强村民的归属感，如针对单身人士的大型聚会，每周三针对家庭间交流的开放午餐日等等。

▼ 集合各类社团活动的城市节（来源：奥伯科亨官网）

▼ 彰显小镇文化特色的音乐节（来源：奥伯科亨官网）

为促进村民间的随时交流，奥伯科亨推动街道步行友好改造，成为德国唯一没有红绿灯的城镇。在步行网络基础上，小镇加大酒吧、咖啡厅、餐厅、小型运动场等非正式交流场所的布置密度。

这些非正式交流场所，深受蔡司公司工程师们的喜爱，大大促进了他们解决问题、技术创新的效率。相信老读者发现了，这正我们文章常提及，很多创新城市也在做的「弱关系」*。

*弱关系理论: 强关系是群体内的纽带，而弱关系则是群体间的纽带，所以弱关系才是异质性信息有效传递的桥梁，他普遍发生在非正式的生活服务空间。由社会学家马克·格兰诺维特提出。

▼ 小镇步行友好改造，促进蔡司员工间的弱关系交流（来源：奥伯科亨官网）

2. 打造「国际社区」

同市区、新城的产城融合一样，融合是城市、企业双向选择的结果，产业小镇也不例外——奥伯科亨软性环境的打造，大大提升了蔡司的创新力，同时，企业也更愿意在小镇投入更多的资源。

「奥伯科亨提供了一个吸引人才的环境，有价值的环境，也促进他们在为完成挑战性任务而努力。」

—— 卡尔蔡司总裁兼首席执行官 Michael Kaschke

1990年代，合并后不久的蔡司，就遇到来自徕卡、尼康、佳能等同行的挑战，遭遇发展危机。位于耶拿的蔡司工厂开始大幅裁员，奥伯科亨不仅没有裁员，还接受了来自其他厂区的员工，并带领蔡司杀入新赛道——芯片制造。

环境带来的创新力，也促使蔡司下决心将奥伯科亨建设为总部，并投入资金提升小镇的综合功能，吸引更多元的国际人才。

▼ 小镇的蔡司芯片制造工厂（来源：奥伯科亨官网）

①. 塑造国际化形象

蔡司先后建设了蔡司光学博物馆、会议中心，翻新扩建了旧厂区，建设半导体园区。无论是翻新还是新建，他们都有一个原则——体现现代化，与小镇古典风貌形成反差，塑造出小镇特有的国际化形象，吻合蔡司越来越国际化的形象。

▼ 蔡司突出国际化风格的办公建筑群（来源：奥伯科亨官网）

②. 构建人才网络

蔡司想吸引多元的国际人才，仅靠小镇是不现实的。

蔡司公司合并后，原本用于员工福利和技能培训的两个蔡司基金会也合并。2006年开始，蔡司基金会开始资助大学、研究团体、个人的科学研究。

▼ 德国境内与蔡司基金会展开科研合作的机构分布（来源：卡尔蔡司基金会官网）

每年，还与大学、技术院校合作，在奥伯科亨、哥廷根、耶拿、韦茨拉尔等蔡司工厂，开展职业培训或合作学习项目。这些措施，为蔡司构建起从科技研发到工程师的人才池。

▼ 奥伯科亨提供的合作实习（来源：奥伯科亨官网）

基金会联合奥伯科亨提出了「家庭友好」小镇的口号。出资建设免费的日托中心；为幼儿园至小学定制了TECHNOLINO教育（激发孩子对技术的兴趣）等措施，解决家庭对教育的需求，让家长可以全身心的投入工作。

经过镇、企的深度融合，共同发力，奥伯科亨牢牢占据产业链关键环节「垄断」地位，先后吸引Hensoldt AG（军工）、LMT集团（精密制造）等关联企业来到小镇。小镇有越来越多来自法国、奥地利、荷兰等国家的居民，也就有了「国际社区」的别称。

▼ 卡尔蔡司与Hensoldt AG的联合研发（来源：奥伯科亨官网）

06

产城融合「道同术异」

MEASURE THE WORLD

城市产业聚集区、城市町工厂、产业新城、公司镇的四种产城融合模式，均是经历了产业升级浪潮后的「幸存者」。

他们无一不是竖立了「城人产」发展新认知，借助「多螺旋模式」驱动，实现产城融合。虽然道理相同，但各自的发展策略、实施路径却千差万别，没有一招通吃的套路。

实现产城融合，城市要明白产业发展规律，不同发展阶段需求不尽相同，提前一步做好准备；企业要清楚城市的发展逻辑与能力边界，这样转型升级才能有的放矢，用好城市资源。

毕竟产和城的融合，绝不仅是空间融合的问题，而是软实力相互嵌入、相互借力，长期磨合的结果。

本文由华高莱斯团队创作

总策划：李忠

撰文：李海涛、张文晖

1/6图片工作室出品

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原标题：《产城融合是什么？怎么干？》

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