彭森： 中新合作新格局的关键举措是扩大高水平开放

中新广州知识城。 视觉中国 资料图

“知识城在中新合作方面，尤其在基础设施建设、园区合作、招商引资、创新平台（中新国际联合研究院）等领域取得重大进展，但从中央给予知识城‘打造开放合作示范区’定位还有较大距离。”中国经济体制改革研究会会长、国家发改委原副主任彭森在12月13日由中国经济体制改革研究会指导，中新广州知识城智库等联合主办的“学习贯彻党的二十大精神——推进高水平对外开放、构建中新合作新格局”高端研讨会做出上述表述。

彭森认为，“扩大高水平开放是构建中新合作新格局的关键举措，要以更大力度的改革来推动更高水平的开放。”

据澎湃新闻记者从中国经济体制改革研究会了解，中新广州知识城（简称“知识城”）位于广州市黄埔区北部，规划面积为232平方公里，规划人口100万。2018年11月，知识城正式升级为国家级双边合作项目。2020年8月，国务院批复同意《中新广州知识城总体发展规划（2020-2035年）》。2022年1月，广东省人大常委会审议通过《广东省中新广州知识城条例》。同年3月，《广东省中新广州知识城条例》印发实施。中新广州知识城也成为继苏州工业园、天津生态城、重庆互联互通之后，第四个中新合作示范项目。 

中国经济体制改革研究会会长、国家发改委原副主任彭森     澎湃新闻记者 权义 图

彭森表示，这两年经济体制改革的重点是推动要素市场化配置综合改革、加快建设全国统一大市场、健全公平竞争审查制度、进一步完善社会主义市场经济体制等。

彭森说，去年末，中央正式发出通知，在全国开展要素市场化配置综合改革试点。这项重点改革涉及土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的管理制度、交易规则、产权保护以及分配机制等。全国有十几个省的方案已初步通过评审，改革试点工作有望在近期正式启动。这些改革试点涉及的多为难啃的硬骨头，通过中央“充分授权、先行先试”的办法，希望在“十四五”期间取得重大突破。 

彭森称，中新广州知识城是承担开放和改革使命的国家级平台，又有中新合作这样一个好的条件，在知识产权运用和保护方面也有很好的产业集聚和改革基础，希望在数据要素综改方面要有所作为，在数字经济、数字城市、数据跨境利用等方面大胆探索、争取先行先试的机会。

具体来看，他表示，扩大高水平开放是构建“中新合作”新格局的关键举措。党的二十大报告再次向全世界宣示，中国将坚持高水平对外开放，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。“我想，构建‘中新合作’新格局，关键还是打好开放这张牌。”

我认为扩大高水平开放需重点在以下方面发力：一是推动更深层次、更宽领域的中新合作。通过争取政策支持和中央授权，能够持续拓展中新合作的深度和广度，推动知识城成为新时代丰富中新合作的重要平台、中新国家级合作的新典范、粤港澳大湾区改革开放先行区。

二是以新加坡为桥梁，拓展至面向更多其他国家的开放合作。2022年11月1日举办的中新联委会上，韩正副总理对知识城提出新要求，“强调推动合作项目再升级，知识城要推动知识密集型、科技创新型产业集聚发展，不断提升对外开放水平”。目前，知识城对外开放主要集中在新加坡，亟需扩大开放的范围，希望能以新加坡为桥梁，延伸至整个东南亚甚至更大区域范围的开放。

三是积极争取开放压力测试。2022年1月，RCEP已正式生效。中国也已正式申请加入CPTPP和DEPA等国际高标准经贸规则。为了顺利加入CPTPP和DEPA等区域协定，中央也将在自贸区或重点区域开展对接国际经贸规则的压力测试。2022年5月，知识城正式纳入广东自贸试验区广州联动发展区，被要求发挥知识城国家知识产权运用和保护综合改革试验区优势，加强与前海蛇口片区合作，打造互联互通的科技成果转化体系，积极融入国际经贸合作。基于这些背景，知识城明确挖掘既符合知识城自贸区联动发展区发展要求，又在全国范围内有所创新的政策，争取自贸区更多的压力测试。目前，中国体改研究会正在开展《中新广州知识城争取开放压力测试的研究》课题，以RCEP、CPTPP、DEPA、《美墨加协定》等国际高标准经贸规则为基础，分析中国现行规则与这四大规则之间的差距，并结合知识城的优势条件，提出适合在知识城开展的压力测试项目以及相应的配套权限。希望这些研究能够转化为向商务部、国家发改委等申请先行先试、压力测试的申报材料。

他进一步称，改革与开放是发展的两个轮子、两个驱动器。开放本质上也是对外领域的体制机制改革。“我们既要用市场化改革对高质量发展提供动能、开辟道路，又要坚定不移地实现高水平的对外开放，重点推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，为形成高标准的市场化、法治化、国际化的营商环境提供高水平的制度供给，争创国际合作和竞争的新优势。”

彭森表示，当前，知识城在改革开放方面存在几个突出问题：一是自贸区政策没有实质落地。知识城条例、新版总规以及知识城被纳入广州自贸区联动发展区等，都提到要在知识城复制推广自贸区的制度和政策，但是知识城并没有获得自贸区政策落地的具体时间表，知识城也就没有在开放等制度先行先试的底气。

二是知识产权的特色减弱。知识城原来是国家唯一的知识产权综改试验区，可是今年国家又新批了几个，南沙新区就是其中一个。知识城在知识产权综改方面的独特优势受到一定程度的挑战。

三是总规政策和权限落地不够顺畅。知识城新版总规定位很高、给予的权限也比较多，但是政策和权限实际上并没有落地到位，流于形式，一定程度上制约了总规的实施。

“我想，下一步知识城在改革方面还是要进一步发挥主观能动性。”彭森说，积极跟相关部委和广东省方面沟通汇报，学习借鉴深圳等地综合授权改革的经验做法，敢于和善于以自身的自主创新精神带动各方积极性，一条一条把总规、条例中载明的权限拱下来，以更富突破性的改革推进更高水平的开放。