《濒危野生动植物种国际贸易公约》简史

《濒危野生动植物种国际贸易公约》，英文全称：The Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora，简称：CITES。 国际贸易对野生动植物的过度开采导致了世界上许多动植物物种的迅速减少，CITES成立的目的是确保野生动植物物种的国际贸易不会威胁到它们的生存。

1973年3月3日，来自80个国家的代表在华盛顿特区签署了《濒危野生动植物种国际贸易公约》，并于1975年7月1日生效。CITES目前有184个缔约国。

图源：CITES

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”、“绿会”）是CITES公约的观察员机构，长期致力于生物多样性保护与绿色发展，曾派代表团实地参加了其多个缔约方大会。

CITES附录

CITES缔约方通过对三个附录中所列物种的管制和条例来规范野生动植物贸易。附录I列出了由于国际贸易而濒临灭绝的物种，只允许在特殊情况下进行这种贸易。附录II物种是指那些如果其贸易不受管制就可能成为濒危物种的物种，因此它们需要采取控制措施，以防止不可持续的使用，维护生态系统，并防止物种进入附录I。附录III物种是由要求其他缔约方合作以控制这些物种的国际贸易的一方进行国内管制的物种。

为了将一个物种列入附录I或附录II，缔约方需要提交一份提案，由缔约方大会批准，并附上关于种群和贸易趋势的科学和生物学数据。该提案必须得到出席并参加投票的三分之二多数通过。随着贸易对一个物种的影响增加或减少，缔约方大会决定是否将该物种从附录中转移或删除。

约有5800种动物物种和30000种植物物种受CITES的三个附录保护。缔约方通过一套许可证和证书制度来管理CITES物种的国际贸易，这些许可证和证书是列入清单的物种在进口、出口或从海上引进之前所必需的。每一缔约方都必须通过国家立法，并指定两个国家当局，即管理当局和科学当局，管理当局负责根据科学当局的建议颁发许可证和证书。这两个国家当局还通过与海关、警察和其他适当机构的合作，协助CITES的执行。缔约方保持每年向CITES秘书处提交的贸易记录，从而能够汇编关于附录所列物种的全球国际贸易量的统计信息。

运作机构

CITES的运作机构包括常设委员会(SC)和两个科学委员会：植物委员会(PC)和动物委员会(AC)。

缔约方大会

第一届缔约方大会（CoP1）于1976年11月在瑞士伯尔尼举行，之后每2、3年举行一次。除其他外，缔约方大会目的为：

·审视附录所列物种的保育进展；

·讨论及通过修订附录I及附录II物种清单的建议；

·审议缔约方、秘书处、常设委员会和科学委员会的建议和提案；

·建议改善CITES效力和秘书处运作的措施；

·缔约方大会还定期审查决议和决定清单以及附录中所列的物种。

关键转折点

2010年，成立了打击野生动植物犯罪国际联盟(ICCWC)，以进一步加强支持各国加强执法应对工作所需的国际合作。

2015年，由加蓬和德国共同主持的联合国偷猎和非法贩运野生动植物问题之友小组推动了联合国大会第一个关于打击非法贩运野生动植物的决议。第69/314号决议和三个后续决议承认《濒危野生动植物种国际贸易公约》是规范野生动植物种国际贸易和打击野生动植物种非法贩运的主要法律框架。

2016年，缔约方大会投票决定不延长关于为象牙贸易进程制定决策机制(DMM)的授权。

2019年，大会第73/343号决议进一步强调了国家层面行动和承诺的重要性，以有效解决非法野生动植物贸易问题，敦促会员国“在国家层面采取果断步骤，在供应、过境和需求方面预防、打击和根除野生动植物非法贸易，包括加强预防、调查、起诉、以及对此类非法贸易的适当惩罚，以及加强执法和刑事司法回应。”

最近的会议

CITES CoP17：

CoP17于2016年9月24日至10月4日在南非约翰内斯堡召开，是迄今为止最大的CITES会议，有来自152个缔约方、国际组织、非政府组织和媒体的3500多名与会者。代表们审议了90个议程项目和64个国家提交的62个物种清单提案。会议通过的决议和决定包括：打击野生动植物贩运的行动；减少需求战略，打击CITES列入物种的非法贸易；关于附录I或附录II所列物种的狩猎战利品国际贸易的规定，旨在更好地控制这些标本的可持续和合法来源；猎豹的非法贸易；大象与象牙贸易；沉香木类群；和乌木。

CITES CoP18：

CoP18于2019年8月17日至28日在瑞士日内瓦举行。与会的有169个缔约方和欧盟，其中包括1700名代表、观察员和记者。代表们讨论了由90个缔约方提交的57项增加或减少对野生动植物和野生动植物产品国际贸易控制的提案。此外，提出关于野生动植物国际贸易的新措施和政策的文件达到了创纪录的140份，供会议审议。CoP18还成立了CITES大型猫科动物工作组，其任务是加强执法，打击非法贸易，促进保护老虎、狮子、猎豹、美洲虎和豹子的合作。在一项具有里程碑意义的决定中，《濒危野生动植物种国际贸易公约》确认了生活在野生动植物保护和可持续管理第一线的当地和土著社区的关键作用。

CITES CoP19：

CoP19于2022年11月14日至25日在巴拿马巴拿马城举行。与会的有160多个缔约方，其中包括2500多名代表、观察员和记者。CoP19总共通过了52项提案中的46项。这将使鲨鱼、蜥蜴、海龟、鱼类、鸟类、青蛙和100多种树木物种符合CITES的规定，旨在确保这些物种在野外的可持续性，同时允许它们的国际贸易，并为保护生态系统和全球生物多样性作出贡献。CoP19还达成了365项决定，数量达到了创纪录的水平，它们致力于保护受威胁的野生动植物物种，同时允许国际贸易，这是人类福祉的基础，有助于保护工作。这些决定将决定CITES未来几年的工作。

整理/YJ 审核/Samantha 编/angel