中央经济工作会议深读｜江小涓：要以制度性开放促进双循环的畅通

“今年中央经济工作会议一个突出的重点和特点，就是特别强调了高水平开放，强调了双循环，强调了外贸，强调了利用外资。”

12月17日，十三届全国人大常委会委员、全国人大社会建设委员会副主任委员江小涓在2023《财经》年会上解读刚刚结束的中央经济工作会议时这样说道。

江小涓指出，会议关于开放提出了很多很本质、很深层的要求，值得大家高度关注。

第一，国际环境有挑战更有机遇，要以更大的努力抓住机遇。

谈及国际环境的挑战与机遇，江小涓表示，最近几年国际环境遇到很多挑战。新冠肺炎疫情导致了生产波动、交易阻滞，一些国家对国际贸易规则带来了外部挑战，但即使面对这么多自然与人为的挑战，全球化仍然在加快推进，国际贸易和投资仍然是推动全球经济增长非常重要的力量。

推动全球化前进的一个重要力量是数字技术。江小涓表示，这次中央经济工作会议也强调了要大力发展数字经济、数字贸易，对数字平台的发展也给予了正向支持。

“数字技术是新的技术，很多链条受到冲击，不是疫情的打击，而是新链的出现。我觉得随着疫情后复苏，这一条一定要引起重视，有些冲击是不可避免的，在数字技术下新组合的产业链一定会冲击原有的产业链。”江小涓表示，不要把所有的问题都归于疫情冲击，可能很多产业链重组、重构是不可避免的。

第二，国内大循环的畅通高效需要积极有效利用两种资源和两个市场。

中央经济工作会议提出，要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。对此，江小涓表示，这两句话概括地指出了国内大循环畅通高效依然需要利用两种资源和两个市场。

“中国总体上讲是一个资源短缺的经济体，随着经济总量的增加，海量投资能力的形成，自然资源的短缺相对更明显。”江小涓表示，很多资源的约束在较长时间会存在，对自然资源的进口需求是难以避免的。同时，我国有超大规模经济体的优势，形成了很多特别有优势的产业，这些产业仍需要进入全球市场来充分发挥它们的优势。

第三，要以制度性开放促进双循环的畅通。

中央经济工作会议还强调，坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。江小涓表示，制度型开放对应政策型开放，过去很多年我国一直采取的政策型开放，即根据国内经济状况、产业竞争力、区域发展要求等不断调整开放政策。其好处是在国内产业竞争力不够、经济体制不够完善的情况下进行“小步走”渐进式的开放，但缺点则是不断在变，这会给国内外投资者、经营者带来不够稳定的长期预期。

“我们现在有条件转向制度型开放，可以想见，规则、规制、管理标准等制度型开放的工具是相对稳定的。所以它最大的特点是稳定、可预期的开放体制，对加强国内外市场主体在中国市场长期发展的信心是很重要的。”江小涓表示。