绿会法工委建言《野生动物保护法》修订草案

近日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会（以下简称绿会法工委）向有关部门就《野生动物保护法》修订草案的可行性、出台时机、法律实施的社会效果、可能出现的问题等提出了详细建议。

具体分享如下：

一、可行性方面

修订草案在原野保法的基础上，加入了新的规定，完善了有关制度。但从目前的草案内容来看，以下五个方面的内容或是缺失，或是不足，主要是：

1、对野生动物没有实行普遍保护的原则和制度，依然是坚持重点保护的原则，这与野生动物、生物多样性保护的系统性、整体性的科学规律不符。野生动物中不存在哪一类重要、哪一类不重要的情况，中央提出绿水青山就是金山银山的理念，不是讲重要的绿水青山就是重要的金山银山。

此外，修订草案中依然对野生动物没有做出法律定义，目前修订草案第二条规定的内容只是野生动物保护的对象的定义，而非野生动物的定义，这就给实际的执法监管中对野生动物的判断带来了极大的困扰。实际上，修订草案的第三十一条对野生动物做出了一般的界定，建议将其明确在第二条。即除了重点保护物种和三有物种外，其他野生动物也应当纳入一般保护。

2、信息公开和公众参与亟待进一步强化。修订草案在总则第八条中规定了“依法公开野生动物保护和管理信息”， 这非常好。但是，在分则中如猎捕、驯养繁殖等许可中并没有细化，做进一步的规定，这会导致实际执行大打折扣。此外，在鼓励社会向有关部门反映野生动物违法情况的法律规定中，应加入保护举报人信息的相关条款。这对激发社会公众参与野生动物保护行动很重要。

特别要强调的是，凡是涉及野生动物利用许可等方面的工作，要信息全公开，特别是涉及到珍稀濒危物种的利用，应当召开听证会，邀请社会组织作为公共利益代表参与。

3、加强国际交流与合作方面规定不足。修订草案第三十九条对野生动物方面的国际交流与合作作了规定，建议加入鼓励、支持社会组织积极参与的相关条款，呼应中央提出的社会组织走出去的要求，协助我国政府发声，可以表达政府部门不方便讲的内容，提高我国野生动物保护的国际声誉。

4、草案依然保留了动物展演方面的法律条款，不利于遏制虐待野生动物行为的发生。建议删除动物展演方面的法律条款，明确禁止虐待野生动物的法律规定和违法责任，并且把相关条款提到第二章野生动物保护的部分，不应放在第三章野生动物管理的人工驯养繁殖部分。

5.野生动物遗传资源的保护规定不够，建议与《生物安全法》衔接，加强遗传资源保护，以契合《名古屋议定书》对缔约国出台相关法律规定的要求，同时，可授权国务院有关部门出台遗传资源惠益分享的条例规定。需要提到的是，2017年生态环境部牵头制定了《生物遗传资源获取与惠益分享管理条例（草案）》征求意见稿，但时至今日，这部条例依然没有出台，非常不利于我国野生动物遗传资源的保护。

二、法律出台的时机

新的野保法出台时机已经成熟。特别是正值联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议举办之际，国际社会对中国的生物多样性保护工作给予高度评价，在此背景下，出台新修订的野保法，必将对我国在生物多样性、野生动物保护方面的国际形象有极大地提升。所以，建议在吸纳有关建议的基础上，及时出台，以便为野生动物保护、生物多样性保护，提供强有力的法律支撑。

三、法律实施的社会效果

修订草案如能吸纳以上建议及其它有关方面建议，预期会产生良好、积极的社会效果，特别是普遍保护的原则如果得以实现，再辅以信息公开和公众参与等监督制度的保障，必将会建立起刚性的野生动物保护法律制度，将成为带有钢牙的野生动物保护法。预期社会效果是显著的。

四、实施后可能会出现的问题

1、因为一般野生动物在目前的修订草案中，未得到有效保护。这必将会加快生物多样性的丧失。

2、由于目前修订草案中野生动物保护的信息公开和公众参与部分不足，这将会进一步导致野生动物保护领域的许可利用泛滥、腐败高发，对野生动物保护造成极为不利的被动局面。

3、野生动物的驯养繁殖许可需要进行深度改革。革除现有林草部门既当裁判员，又当运动员的痼疾。

4、野生动物虐待问题。缺失有效法律保护，必然会导致生物多样性有关伦理、福利等的法律问题，也继续成为饱受国际诟病的领域。

5、支持社会组织走出去，讲好中国生物多样性、野生动物保护故事，亟待野保法在此方面多做支持、鼓励，真正形成野生动物保护的全民共治时代。

文/Yang 审/绿宣 编/angel