美若退出伊朗核协议恐致多输局面，细数多层负面影响

当地时间5月8日14时（北京时间9日凌晨2时），美国总统特朗普将就伊朗核协议发表讲话。特朗普是否会像竞选时所说的那样退出前总统奥巴马时期签署的伊核协议，又是否会加大国际局势的不稳定，引发了各方密切关注。

《华盛顿邮报》援引知情人士消息预测，特朗普可能不会在8日宣布完全放弃伊核协议，但会就协议豁免的一部分制裁项目做出决定，并表现出强硬立场，称伊朗有隐瞒核项目真实情况的先例。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民8日接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，如果美国完全退出伊核协议，将面临来自欧洲和伊朗的双重挑战：一方面欧洲出于自身利益不一定能完全配合美国，另一方面美国过去对伊朗的制裁很难对伊朗的体制形成有效压迫。

刘中民表示，在伊核问题上，如果没有欧洲的配合，不仅在道义上不利于美国的形象，在现实层面也很难达到效果。而如果美国选择不完全退出伊核协议、为未来谈判留下一定余地，将有利于缩小美欧之间的分歧。

特朗普的“美国第一”理念

《华盛顿邮报》7日预测，特朗普会就协议豁免的一部分制裁项目做出决定，其他一些被取消的制裁项目则将留待7月再做决定。

特朗普此次决定将会影响的制裁项目包括要求其他国家减少进口伊朗石油，否则美国将制裁它们的银行及它们与伊朗相关的金融交易。

相关官员透露，特朗普不太可能明确指出美国将如何处理相关银行、企业及人员的复杂法律问题。美国财政部已经在拟定应急方案，要重新完全实施制裁可能尚需数月时间。

但曾负责伊核协议相关制裁事务的美国前国务院官员奈非（Richard Nephew）表示，各国可能会立刻开始减少购买伊朗石油以降低风险。

特朗普可能将在讲话中表现出更强硬立场。两名知情人士说，他将像上周以色列总理内塔尼亚胡一样，援引关于上世纪90年代秘密核武器项目的伊朗文件，以证明伊朗隐瞒了核项目的真实情况。

上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副主任金良祥对澎湃新闻表示，美国国内一直存在强大的反伊朗力量，如犹太人游说团体等，均将伊朗视为敌对国家。而2018年是美国中期选举年，特朗普也想在2年后谋求连任，获取犹太游说团体的支持及华尔街资本对他来说尤为重要。

而在国际层面，刘中民表示，在“美国第一”的理念下，无论在全球还是地区层面，美国都是要推卸责任，将其在中东的支出转嫁到沙特阿拉伯、以色列等盟友身上。美国在伊朗问题上的不断施压，也是想要通过将伊朗强化为地区对手的做法，调动沙特、以色列这些地区盟友，再以出售军火等方式，回归到“美国第一”的宗旨。

伊朗面临经济压力和政治挑战

伊朗正在为局势变化做准备。据伊朗梅尔通讯社8日报道，伊朗总统鲁哈尼7日表示，如果美国退出伊朗核协议，伊朗要么在美国缺席的情况下继续留在协议中以实现伊朗的利益，要么会在协议无法惠及其经济的情况下考虑自己的计划。

他还表示，如果美国的目标是夺走伊朗的独立和在本地区的影响，那伊朗将会坚决抵抗。而如果美国的目标是避免伊朗获取核武器，那实际上伊朗并没有打算制造核武器。

鲁哈尼还在8日出席了伊朗国际石油、天然气、精炼及石油化工展，称石油和能源对国家内政外交都非常特殊，敦促伊朗企业提高产品质量、与外国伙伴合作，并敦促伊朗石油部依靠国内科技、努力吸引外资。

刘中民对澎湃新闻表示，美国加大制裁肯定会进一步加大伊朗国内的经济压力，如何应对这一领域的危机是伊朗政府将面临的挑战。

刘中民还表示，从伊朗伊斯兰革命以来的外交政策来看，伊朗很难屈服于外界的压迫。如果美国退出伊核协议，伊朗将重启铀浓缩活动，并且加大对叙利亚、黎巴嫩等地亲伊朗武装力量的支持。伊朗没有退路，如果向美国妥协，从其国内政治而言将关系到政权合法性。

金良祥也表示，如果美国退出，伊朗国内关于退出核协议的压力也会上升，鲁哈尼政府的信誉和伊朗国内的稳定都有可能受损，伊朗和沙特、以色列的对抗也有可能加剧。

美国《外交政策》网站7日发文称，2012年实行的制裁曾将伊朗的石油出口减半，给伊朗国内经济造成了巨大的动荡。如果美国重新对伊朗实施制裁，至少在短期内效果不会像2012年那样剧烈，因为根据美国法律，制裁要在6个月后才能生效，而且可能还有一些其他国家会无视美国的决定，继续购买伊朗的石油。

文章预测称，作为回应，伊朗可能至少在一开始尝试孤立美国，与其他签署国一起保留协议。但由于伊朗经济发展仍然缓慢、外国投资也尚未形成气候，鲁哈尼正面临政治压力来证明协议对经济的好处。如果欧洲投资者离开，伊朗可能会认为留在协议中对其不利，从而决定打破协议关于铀浓缩的限制。最极端的情况是，伊朗可能会退出《核不扩散条约》、驱逐西方观察员，甚至在一年或更短的时间里制造核武器。

加大美欧分歧、损害国际机制

而在美伊之外，国际社会也在高度关注特朗普的决定。

近日，英法德三国密集斡旋，试图劝说美国留在伊核协议中。正在访美的英国外长约翰逊（Boris Johnson）在特朗普喜欢看的电视节目“福克斯与朋友们”上警告说，如果伊核协议被打破、伊朗制造了核武器，那中东地区就会出现军备竞赛，沙特阿拉伯、埃及、阿联酋等都会想开发核武器。

约翰逊还于6日在《纽约时报》撰文表示，尽管伊核协议并不完美，但它的“坏处是最少的”。它曾成功避免了可能的危机，而今各盟国应当联合起来继续完善协议。

此前，法国总统马克龙和德国总理默克尔也相继访美试图劝说特朗普。

美国《国会山报》报道称，欧盟曾是伊朗被制裁前最大的贸易伙伴，如今正希望回到这一地位。法国与伊朗的贸易在2017年1月-10月较去年同期增长了118%。法国石油公司道达尔与伊朗签订了价值约48亿美元的天然气开发协定，空中客车将卖出总价值180亿美元的100架飞机给伊朗。德国也曾是伊朗主要的贸易伙伴，但它和伊朗的贸易在2013年下降到约20亿美元，而在2017年，德国向伊朗的出口回升到了约35亿美元。

刘中民表示，以往美欧之间也存在如伊拉克等问题的严重分歧，如果美国想完全退出伊核协议，欧洲出于自身利益考虑是否能够完全配合美国，对美国也是很大的挑战。

《外交政策》文章预测，美国制裁可能会迫使欧洲企业在美国和伊朗市场之间做出选择，它们中的大多数都会离开伊朗，以免遭到美国惩罚。

而在更广泛的层面，在美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》、《巴黎气候变化协议》等国际协议后，如果再退出伊核协议，将意味着又一项多边合作产生动摇。

金良祥表示，特朗普如果退出协议，不仅会对中东地区核不扩散形势造成消极影响，也会严重打击国际社会以谈判方式解决核扩散问题的信心。

《华盛顿邮报》7日援引政治风险分析公司“欧亚集团”总裁伊恩·布雷默（Ian Bremmer）的分析称，如果美国退出伊核协议，这将是“至今为止对美国盟友最大的一次‘打脸’”，甚至比此前退出多边协议、承认耶路撒冷为以色列首都、对日本及其他盟国征收钢铝关税更为严重。

特朗普的决定是否会给朝核谈判增加变数，也引发了关注。一些外交政策专家担忧，取消伊朗核协议可能会向朝鲜政府发出信号，让后者认为美国是个不可靠的谈判者。

但美国资深朝韩问题专家车维德（Victor Cha）则在7日提出了不同观点，认为白宫实际上是在借此向朝鲜发出信号，要求与朝鲜谈判更好的协议。而朝鲜可能会认为自己和伊朗不一样，因此不会在意伊核协议。

刘中民也表示，朝核和伊核本身就是两个问题，目前朝核问题趋于乐观，伊核问题却趋于紧张，这某种程度上也是国际政治权力现实主义的悲剧。刘中民认为，朝鲜恰恰因为拥有了核武器，使得它在国际社会在大国间有了更多转圜的余地。如果美国对伊朗一再施压，将不排除把伊朗进一步逼向拥核的道路。