扩内需战略拆解｜强调互通性及效益，交通基建如何匹配内需市场

近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（以下简称“《纲要》”）。在大交通物流板块，提到了持续推进重点领域补短板投资以及建设现代流通体系。

在持续推进重点领域补短板投资方面，《纲要》提及完善物流基础设施网络。包括优化国家层面的骨干物流基础设施网络，提高跨区域物流服务能力，支撑构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络。加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，提高城乡冷链设施网络覆盖水平，推动食品产销供的冷链全覆盖。

在建设现代流通体系方面，《纲要》提及发展现代物流体系，其中包括积极发展公铁水联运、江海联运和铁路快运。探索建立城市群物流统筹协调机制，培育有机协同的物流集群。优化国际海运航线，强化国际航空货运网络，巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输发展，支持优化海外仓全球布局，加快构建高效畅通的多元化国际物流干线通道，形成内外联通、安全高效的物流网络。

物流专家杨达卿告诉澎湃新闻记者，中国经济需要强化全国统一大市场构建，一方面，充分挖掘内需市场对冲外需变量，另一方面，通过高质量发展升级内需市场，在这个过程中，物流业作为基础性、战略性、先导性产业的地位十分重要。《纲要》基于建设全国统一大市场，推进现代物流体系发展，强化了需求导向和市场导向，既重视物流基础设施能力的补短板提质，特别提到完善物流基础设施网络；也重视系统型提升物流与供应链服务能力水平，特别提到发展现代物流体系。

“《纲要》为中国物流行业未来至少10年的发展指明了方向，各个物流产业的相关行业和企业，可以根据企业自身的情况来设置公司的发展目标和规划。”物流专家赵小敏告诉澎湃新闻记者，《纲要》的核心是枢纽概念，保证成本效率都能得到大幅提升。此外，也基于近几年的疫情谈到了“区域物流”的枢纽群。整体在物流板块，《纲要》将国内外全部涵盖了，补短板即补硬件补物流基础设施，还提及出海计划，包括国际海运航线、国际航空网络、中欧班列、海外仓建设，与内外循环共同发展的体系是完全一致的。

谈铁路：强调互通性及效益优先

细分重点领域补短板投资方面，《纲要》提及，加快交通基础设施建设。完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，推进“6轴7廊8通道”主骨架建设，增强区域间、城市群间、省际间交通运输联系。加强中西部地区、沿江沿海战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。

“通过此轮针对短板来扩大投资，将稳步提升国内的经济速度和国民对经济发展的信心。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚接受澎湃新闻记者采访时表示，大交通物流是内循环的骨架，《纲要》在大方向上强调了要增加干线、支线或者新修线路之间的联通性和系统性。从以前重视规模扩张、新项目开工建设，到目前强调互通性以及效益。从总体上看，《纲要》十分重视补短板，希望通过投资来提高整个交通运营体系的效率，着力提升一个交通方式内部的联动性以及多种交通方式之间、各地间的联动性与一体化水平。

具体来看，在铁路方面，《纲要》提出，加快国家铁路网建设，贯通“八纵八横”高速铁路主通道，有序推进区域连接线建设，加快普速铁路建设和既有铁路改造升级。支持重点城市群率先建成城际铁路网，推进重点都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通发展，并与干线铁路融合发展。

曾刚表示，城市群、都市圈是《纲要》关注的重点，关注程度有所提升。城市群与都市圈内部一体化、同城化有赖于便捷、通畅的交通基础设施支撑。此外，《纲要》还把城际铁路放在了更突出的位置上，让市内及城市间的交通相互协同，强调各种交通设施的相互衔接配套。新举措有助于推动中国交通设施从量的扩张转至网络系统性功能的提升。商务出行、私人出行将变得更加方便，在不同交通工具中间的换乘也会变得更加便捷。

曾刚还表示，此前强调国内交通网络“八纵八横”、大区域综合平衡，重视全国各大城市之间的交通线路建设，而此次《纲要》则重视解决交通网络“堵点”、“痛点”问题，重视解决铁路密度大的发达地区供不应需、“堵”点多的问题，重视对既有铁路的改造升级。

“此外，加快普速铁路建设方面，兼顾到了更多人群的需求。不少民众对于出行的需求，除了速度外，更看重的是票价。中西部不少地方对普速铁路的需求甚至高于高铁。”曾刚表示。

谈航空：通航发展为未来的“蓝海行业”

航空领域方面，《纲要》提及加强航空网络建设，加快建设国际和区域枢纽机场，积极推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系。

“扩大内需规划的提出，在规划层面上能够进一步的推进国内机场和航空公司基础设施的投入，加快民航业的发展。”民航专家林智杰接受澎湃新闻记者采访时作出上述表述。

“民航的作用是能够快速，高效，便捷地完成商品的运输，对于打通供给端到消费端的联通，促进经济的循环，能够起到重要的保障作用。”林智杰表示，扩大内需要构建全国统一的大市场，民航的客运和货运是必不可少的基础设施。比如说通过支线机场的建设，支线航空网络的完善，可以通过民航在一天内把一个三四线城市的生鲜产品或者半成品运到任何一个国内的主要消费城市。

“通航发展是我国从航空大国向航空强国发展中需要着重加强的短板。”中国航空学会会员、河南省航空业协会专家委员会秘书长乔善勋接受澎湃新闻记者采访时表示，目前中国在国际、区域型枢纽机场和支线、通用机场方面还存在不平衡、不均衡的问题。支线机场，尤其是通用机场是重要的国家资产，这些机场虽然吞吐量不大，但是数量多，分布广，能起到航空产业“毛细血管”的作用，也是未来发展的“蓝海行业”。

乔善勋表示，积极推进支线、通航机场的建设，有利于我国加速构建多层级、一体化综合交通枢纽体系的完成。而构建现代流通体系主要是降本增效，减少中间不必要的环节，提升货物的中转效率，建立起具备国际竞争力的全货运航空公司势在必行。在此次疫情中，国际客运航班受到冲击，但同时也给国际性航空货运公司带来很大的发展契机。

乔善勋表示，通过《纲要》的实施，能有效形成一种赛马机制，培养锻炼一批具有国际竞争力的航空公司和机场。对于大众而言，有两方面的好处，一是偏远地区的支线、通航机场的供给服务会增多，更加有利于群众出行了。而是现代物流体系的建成，能更快买全球、卖全球。同时它带来的“正”相关性也能让国内货物以更低的成本，更快的物流销往世界各地。