联合国系统对气候变化与塑料废物危机明确立场 | UNFCCC COP27

塑料已经彻底改变了医学、汽车工业和食物链供应，这只是几个经济领域。然而，塑料垃圾已成为世界各地污染的主要驱动力，使海洋、陆地和空中的生态系统已不堪重负。近日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）注意到，联合国系统在第二十七届气候大会（UNFCCC COP27）期间针对气候变化与塑料废物危机明确了立场。

图片来源：巴塞尔公约秘书处

2022年11月10日，来自联合国系统的杰出代表在2022年联合国气候变化大会（COP27）的间隙举行会议，以阐明塑料废物与引起气候变化的碳排放之间经常被忽视但却至关重要的联系。此次活动由巴塞尔公约、鹿特丹公约和斯德哥尔摩公约秘书处（BRS秘书处）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）、联合国环境规划署（UNEP）和联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）共同组织，讨论了如何通过打击塑料污染和塑料废物非法贩运来减少二氧化碳排放。

联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任加达·瓦利（Ghada Waly）在欢迎辞中说：“今天的活动是联合国实体联合起来向会员国提供有针对性的政策建议和有效技术援助的一个例子。她接着指出，国际合作在开展贸易路线调查和法律互助方面尤其重要，这可以帮助阻断非法塑料废物的跨境流动。”

要知道，世界上生产的所有塑料中约有75%最终会成为废物，如果考虑到塑料是以石油为基础的，并且经常被非法焚烧处理，这一点就特别令人不安了。

作为“回收”计划的一部分，塞舌尔正因非法倾倒和非法燃烧塑料而感到窒息。塞舌尔农业、气候变化和环境部长弗拉维恩·朱伯特 （Flavien Joubert）忧心忡忡道：“塑料的非法交易、倾倒和不受控制的焚烧正在对塞舌尔的原始生态系统产生负面影响。”他在制定一个优先在岛屿上使用玻璃的计划之前声明了这一观点。正在进行的关键解决方案包括：各国和联合国机构之间的国际合作和伙伴关系，加强执法以解决非法塑料废物，以及开发玻璃等替代材料。

同样，印度尼西亚环境和林业部的危险和非危险废物管理主任也宣布了该国制定一项新的国家政策，作为印度尼西亚防止进口危险和受污染塑料废物的路线图。

厄瓜多尔环境、水和生态转型部长古斯塔沃·曼里克（Gustavo Manrique）则指出：“地方问题只能通过执行全球协议来解决”。作为一个例子，他透露，尽管厄瓜多尔已经成功地制定了国家循环经济法，但到达其海岸的塑料垃圾中有83%来自其他国家。

英联邦秘书处海洋和自然资源部部长尼古拉斯·哈德曼·芒福德（Nicholas Hardman Mountford）对全球合作的重要性表示赞同，他提到了56个英联邦国家为打击塑料污染所采取的行动，包括通过英联邦清洁海洋联盟，该联盟专注于解决海洋生态系统中的塑料废物。他说：“未来的经济是无废物、循环和净零排放的。”

然而，如果塑料在未来有一席之地，那么就让它以可重复使用、可生物降解和可堆肥的塑料替代品的形式出现。这是联合国贸发会议国际贸易和商品司负责官员明仁（Miho Shirotori）如是说。她强调，贸易政策可以通过调整塑料运输品贸易中的关税措施来支持向塑料替代品的过渡。“未来不是塑料。未来是塑料替代品，而贸易可以帮助过渡，” 她说。

世界贸易组织（WTO）贸易与环境司司长Aik Hoe Lim说："在应对环境挑战时，贸易往往是缺失的环节。Lim还透露，世贸组织目前正在为各国政府制定可能的贸易措施，以解决塑料污染。

多边环境协定在界定什么是合法和非法的废物运输方面发挥着决定性的作用。《巴塞尔公约》副执行秘书卡洛斯·马丁·诺维拉阐述了这样一个事实："在《巴塞尔公约》塑料废物修正案于2021年生效之前，各国一直面临着塑料废物进口的海啸，他们在管理方面没有真正的发言权。" 塑料废物修正案从法律上约束了《巴塞尔公约》的190个缔约方，使其在问题塑料废物的越境转移方面受到严格的控制程序。

因此，《塑料废物修正案》是迈向结束塑料污染的垫脚石，第五届联合国环境大会期间通过的关于制定具有法律约束力的国际塑料污染文书的历史性决议支持这一目标。联合国环境署生态系统司司长苏珊-加德纳认为："处理塑料污染是社会转向循环经济的一个机会，从而解决所有三个地球危机：气候变化、污染和生物多样性丧失。"

贸易、环境和可持续发展目标论坛主任卡罗琳·迪尔·伯克贝克（Carolyn Deere Birkbeck）主持了 "打击塑料污染和非法贩运塑料废物如何有助于减少碳排放 "的会议。

（本文根据巴塞尔公约官方发布文件编译整理）

编译/王芊佳 审/Linda 编/angel

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