辽宁朝阳殡仪馆前馆长开殡仪公司，被指垄断经营高价收费

人民法治杂志报道，面对亲人溘然离世，人们往往无所适从。从治丧到下葬“全包无忧”的殡葬服务，确能让逝者终归安息，生者得以慰藉。然而，近来辽宁省朝阳市部分群众却发出了“死不起”的感慨，据他们反映，当地殡仪馆利用“阴阳先生”作中介，巧立名目强迫收费，高额的费用让“穷人借钱办丧事”。

据了解，作为朝阳市民政局干部的殡仪馆馆长，创办了一家殡仪服务公司，除接管殡仪馆部分业务外，还新增了其他高额收费业务，由于系垄断经营，导致当地殡葬收费乱象横生。

阴阳先生“引路”，殡葬消费如闯关

在实地采访调查过程中，朝阳市市民盛先生向记者反映了他被朝阳市殡仪馆一路盘剥的经历。

盛先生的岳父于2018年3月18日在朝阳市中心医院肿瘤科死亡。他连忙联系朝阳市殡仪馆，请求派车接遗体。“我问车是什么价位，殡仪馆的人说还没到那一步，问我岳父是否是正常病逝，得到我的肯定答复，他们接着就问是否有阴阳先生。”盛先生说，殡仪馆称要先派阴阳先生提供服务，否则无法派车。在接受阴阳先生的服务后，其他流程得以继续。

盛先生说，电话中工作人员告知，转运车价格分为四档：300元/辆、500元/辆、700元/辆、900元/辆。因家庭经济状况不佳，盛先生选择了最低档次的转运车，遭到“婉拒”。

“300元的车是接一些非正常死亡或交通事故的，我建议你们还是用500元的。”殡仪馆工作人员说。盛先生再次表示家境困难，殡仪馆工作人员改称“300元的车去了事故现场”，盛先生只得同意使用500元遗体转运车，到殡仪馆时他发现300元的转运车就在停车场。

在殡仪馆停尸房，工作人员介绍了存尸标准和费用分别为：5元/小时（冷冻）、10元/小时（冷藏）、15元/小时（冷藏）、30元/小时（冷藏）。死者家属提出使用10元/小时（冷藏）时，被告知没有位置，且被推荐使用15元/小时冷藏间。死者家属提出使用便宜的冷藏间，工作人员不耐烦地说：“那就是5元/小时的冷冻冰柜，存放的都是意外死亡的，如果不忌讳，我马上就给你冻。”死者家属只好选择使用15元/小时的冷藏间。

接着，工作人员提出冷藏间必须摆设护灵鲜花，价格分别是700元、900元、1300元价位不等，分别为7瓶、9瓶、13瓶不同规格，平均100元/瓶。当死者家属再三表示条件不允许时，工作人员说：“这是馆里的要求。”经过家属再三沟通，工作人员“破例”允许只摆设5瓶价格为500元的鲜花，但必须另摆两个护灵花圈，每个200元。

来到告别厅，殡仪馆一名中年女性工作人员介绍了可选项目的收费标准：护卫队300元、告别厅花圈2个（每个200元）、尸体旁献的小鲜花100元。家属继而又表示负担不起，终于得到工作人员允许，可以选择400元的告别花圈。

遗体存放完后，家属准备先将遗体火化后寄存，等选好墓地，清明节下葬。殡仪馆告知：需在殡仪馆购买骨灰盒后方可寄存，在外边买骨灰盒不给寄存。家属无奈之下选择下葬。由于风俗原因，老人遗体下葬一般都在13时前，所以遗体要提前火化。殡仪馆工作人员告知只能在殡仪馆买骨灰盒，才能跟领导沟通。“骨灰盒价格从1千多到8万多不等，可以随便选，只要购买了，火化时间上我们就会给你往前排。”死者家属花了1380元购买了骨灰盒，实际交付费用1495元。

3月19日早上7点40分，死者家属把4盒玉溪香烟交给一位工作人员。20多分钟后，工作人员将尸体运至尸体美容室，家属放弃了美容师推荐的过千元的项目，交付160元遗体整容费用结束。

与盛先生的遭遇相同，双塔区赵先生被迫选择500元的遗体转运车后，家属想当日将遗体火化，被告知“只能等到23号”。阴阳先生“指点”说：“不如买个骨灰盒，要不然处处找你别扭。”家属购买了2615元的骨灰盒。随即，“阴阳先生”告知死者家属，遗体将提前安排在3月22日早7时举行完告别仪式后火化。

双塔区陶先生向记者反映，他的母亲因意外去世，运到殡仪馆后，工作人员索取抬尸费3000元。家属要求提供收费标准，工作人员称按照殡仪馆要求，意外死亡的各项费用需双倍收取。

据了解，朝阳市殡仪馆告别厅的尸体旁摆放的鲜花，最低标准800元起，然后是1000元、1500元、2000元……鲜花不可以带走。一个告别仪式，每盆鲜花100元，花圈200元，可以重复使用。记者在朝阳市花卉市场了解到，一盆花售价不超过30元，花圈不超过80元。

家属向记者感叹，朝阳市殡仪馆作为事业性公益单位，私下搞暴利经营，存在的问题“全国罕见”。

殡仪馆馆长开公司，同一个窗口两家用

朝阳市物价局、民政局联合下发的《丧葬事业收费标准》明确规定：基本必须的殡葬服务项目实行政府定价管理，由市物价、民政部门制定全市统一的收费标准。对非必须的延伸项目实行项目管理和最高限价，由丧户自愿选择。同时强调，严禁强行服务、强行收费、搭车收费或只收费不服务。收费必须开具由财政部门统一监制的正规票据。

朝阳市殡仪馆收费窗口开具的盖有众生殡仪服务有限公司公章的收据、清单

死者家属反映，对一场葬礼的收费，殡仪馆在同一窗口出具了三张不同的票据：发票、收据、购货清单，分别盖着朝阳市殡仪馆、众生殡仪服务有限公司的公章。

从采访中记者了解到，殡仪馆与众生殡仪服务有限公司使用同一收费窗口。原为朝阳市殡仪馆的服务项目，如告别厅鲜花租赁费、冷冻间收费、守灵间收费、护灵移灵费、遗体美容费、随葬小花圈等，收费标准均由朝阳市物价局核定。然而，这一系列服务内容都被转让给众生殡仪服务有限公司。

朝阳市众生殡仪服务有限公司成立于2006年6月2日，经营范围包括：殡葬礼仪服务；殡葬用品制作、销售；尸体存放、整容。法定代表人为赵凤阳。

网上可查资料显示，赵凤阳为该公司最大股东，股比占67.12%，2007年7月认缴出资74.5万元。据记者调查，赵凤阳还有另一身份——朝阳市民政局干部，从2004年开始，他开始担任朝阳市殡仪馆馆长，于2015年退休。

据记者了解，朝阳市殡仪馆是朝阳市民政局自收自支的独立事业法人单位，按照物价部门核准的价格收取火化等费用，使用行政事业单位收费专用收据，全额上交财政专户管理。

死者家属盛先生向记者提供了殡仪馆开具的票据，票据涉及消费金额达6545元，其中盖有众生殡仪服务有限公司公章的增值税普通发票金额960元，盖有朝阳市殡仪馆公章的非税收入财政专用收据金额2150元，其他3400多元均开具的盖有众生殡仪服务有限公司公章的购货清单。

针对殡葬服务项目收费的问题，记者到朝阳市发改委采访。办公室的张女士提供了朝阳市发展和改革委员会、朝阳市财政局、朝阳市民政局联合下发的朝发改发【2016】561号《关于指定朝阳市殡仪馆殡葬服务收费标准及有关问题的通知》。《通知》要求：殡葬服务收费项目实行政府定价，遗体接运费、遗体存放费、火化费、骨灰寄存费有明确定价。除基本服务收费以外，殡仪馆对外提供的服务如纸棺、告别厅使用费、守灵间收费、休息室收费、其他服务收费全部经营服务性收费，实行市场调节价管理。经营服务性收费项目以《关于重新明确殡仪馆殡葬服务费标准的通知》（朝价发【2012】113号）规定的项目为准。需要增加服务项目的需要报民政局、发改委批准。《通知》还要求：放开丧葬用品价格，殡仪馆经营的丧葬用品如花圈、骨灰盒、祭祀工艺品不再实行差率控制，实行市场调节价，由丧属自愿选择。殡葬服务单位或个人不得以任何理由强制群众接受服务收费，殡葬用品必须实行明码标价制度，不得强制推销殡葬用品。

朝阳市发改委办公室另外提供了一份2018年2月28日《朝阳市发改委关于开展殡葬服务收费情况调研的汇报》。调研汇报注明：“当前殡葬服务及收费中存在的主要问题，政府定价项目少，由于存在垄断性，部分项目标价过高又无法控制，如纸棺，原定价每个100元，现最高价400元，一火化就什么都没有了。”可见，朝阳市殡仪棺垄断经营的系列问题，政府部门调研清楚，群众反映情况真实，问题亟待解决。

严禁党和国家机关及机关干部经商办企业，是党中央、国务院的一贯方针。《中国共产党纪律处分条例》《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》等有关文件和规定，对党和国家机关干部违规经商办企业都有具体的禁止规定。其中，《中国共产党纪律处分条例》明确规定，党员领导干部离职或者退（离）休后不得违反有关规定，个人从事与原任职务管辖业务相关的盈利活动。原朝阳市民政局干部、殡仪馆馆长赵凤阳何以在职期间公然投资办企业，退休后从事与管辖业务相关的盈利活动？

2018年4月3日，民政局社会事务科的李科长接受记者采访时表示，会对记者提出的问题一项一项查清楚，“黑就是黑，白就是白，会给你们一个正确答复。”截至记者发稿，未收到任何回复。

殡葬不仅是个体生命终结的仪式，也是亲属表达对逝者哀悼追思的方式。在奥斯卡最佳外语片《入殓师》中，男主人公小林对每一具遗体都悉心呵护，温柔相待，给予逝者在世间最后的尊严。两下比较，不禁令人恻然。殡葬服务具有公益属性，确保政府基本公共服务不缺位，确保其他服务市场行为不失范，是我国殡葬业改革的要求和方向。不要让家属承受失去亲人苦痛的同时，还要为殡葬服务的质量和价格揪心。

朝阳市殡仪馆是民政部门下设事业单位，何以脱壳出另一身份众生殡仪服务有限公司？这是否为权力寻租所致？如何规范朝阳市殡仪馆存在的系列问题？本刊对此将继续关注！

（原题《辽宁朝阳市殡仪馆收费乱象调查》刊载于《人民法治》2018年5月号）