CITES秘书长伊沃妮·伊格萝发表对CoP19成果的反思

《濒危野生动植物种国际贸易公约》第19届缔约方大会（CITES CoP19）于2022年11月14日至11月25日在巴拿马召开，2500多名代表、观察员和记者参加了这次为期两周的会议。作为CITES公约的观察员，中国生物多样性保护与绿色发展基金会(简称中国绿发会、绿会）组建了代表团成员于巴拿马全程实地参会。

CITES公约秘书长伊沃妮·伊格萝（Ivonne Higuero）发表了对 CoP19大会成果的反思。为推动中国深度参与全球环境治理，中国绿发会国际部现将伊沃妮·伊格萝秘书长的反思编译发布，供读者参考。

在巴拿马忙碌的两周后，我休息了几天。这让我有机会来反思CITES CoP19的成果。《濒危野生动植物种国际贸易公约》最终决策机构的会议于2022年11月25日结束，达成了365项决定，涉及500多个物种。现在，代表160多个CITES缔约方和观察员的2500人已经开始努力，确保这些决定变成行动。

我相信，来到巴拿马的CITES各缔约方充分意识到世界正面临三重全球性危机，并准备通过CoP19的决策，找到有意义地解决全球生物多样性丧失危机的方法。人们可能会觉得这是一个重大事件，它与《联合国气候变化框架公约》第27届缔约方大会（UNFCCC COP27）同时举行，就在联合国《生物多样性公约》第15届缔约方大会（CBD COP15）（第二阶段会议）之前举行，希望在此次COP15大会上就雄心勃勃的2020后全球生物多样性框架达成协议。缔约方、观察员和媒体称这次CoP19是“历史性的”和“里程碑式的”，因为该公约缔约方已开始采取行动，应对过度开发和非法贸易给物种带来的前所未有的压力。

超过100万个物种正面临灭绝的威胁，而不断增长的人口(目前已达80亿)预计将需要大自然提供越来越多的资源。例如，如果目前的趋势继续下去，预计到2050年，我们对粮食的需求将比目前生产的粮食多60%。然而，就海洋物种而言，粮农组织报告称，35.4%的鱼类资源遭到过度捕捞。几乎三分之一的鲨鱼和鳐鱼物种被认为面临灭绝的威胁。人们还认识到，60%的已知海龟和陆龟物种面临灭绝或已经灭绝，40%以上的两栖动物物种面临灭绝的威胁。由于过度开发和非法贸易，木材价值极高的树木也面临灭绝的威胁。更糟糕的是，栖息地的丧失、气候变化、污染和疾病也在影响着野生动植物。

考虑到上述支持者提出的修订CITES附录的科学论据和数据，缔约方在CoP19上决定增加或改变500多个物种的CITES附录。在通过的提案中，4种鸟类、100种鲨鱼和鳐鱼、50种海龟和陆龟、160种两栖动物和150种树木的国际贸易将在清单生效后立即受到管制(大多数清单为90天，少数为12至24个月)。这意味着，对于附录II所列物种的贸易，缔约方必须使用CITES的工具，如非致危性判定和合法取得的调查结果，以实现贸易的可持续性、合法性和可追溯性。对于附录I所列的物种，禁止一切国际商业贸易。值得注意的是，对于一些物种，保护措施非常成功，它们可以从附录I降至附录II，我认为这是公约成功的一个真正指标。

近50年来，CITES缔约方共同努力履行公约规定的国际义务，实现公约目标。最近一次缔约方大会的观察员评论了在巴拿马会议上看到的代表们之间的合作水平，他们努力确保国际野生动至物贸易不会威胁到这些野生物种的生存。大多数决定是“以协商一致方式通过”的，修订会议附录的52项建议中有46项获得通过。

在为期两周的会议期间，缔约方还就从战略事项和CITES的执行到遵守和执行等问题进行了大量工作。例如，他们决心致力于在野生动植物国际贸易中促进性别平等，认识到妇女往往是野生动植物和生物多样性的守护者，但同样经常不被承认或无法从这种贸易中受益。他们还决心确认并调查CITES如何有助于降低野生动植物贸易和相关野生动植物供应链(包括市场)的人畜共患病原体外溢和传播风险。

《濒危野生动植物种国际贸易公约》关于象牙国际商业贸易的现有禁令得到维持，将所有非洲象列入附录I的提议被否决。在我看来，显然需要在为那些必须支付保护费用的分布国家提供可持续和可靠的融资方面做更多的工作，我希望在休会期间将探索创新的融资解决办法，包括来自私人的融资解决办法。

各缔约方，特别是那些饱受非法捕捞和贩卖石首鱼影响的国家，还同意共同努力，支持墨西哥拯救世界上最濒危的海洋哺乳动物加湾鼠海豚。据认为，野生加湾鼠海豚的数量不足20只。它们的数量已经下降到这样的水平，因为它们被犯罪分子作为副渔获物捕捉，这些犯罪分子的目标是高度珍贵的石首鱼鱼鳔。鼓励各方决定向墨西哥提供财政和后勤支持，让渔民只使用对加湾鼠海豚友好的渔具，并阻止他们进入加湾鼠海豚保护区，以期为加湾鼠海豚数量的上升争取时间。

在CoP19上发布的《世界野生动植物贸易报告》显示，野生动植物国际贸易对世界经济的贡献每年超过2000亿美元，并强调了这一贸易对人类福祉的重要性。人类利用来自大自然的资源来生产食物、燃料、药品和住所，本报告应鼓励所有利益攸关方投资野生动植物保护。

CoP19达成的创纪录的365项决议证明，CITES缔约方同意，他们需要采取措施，允许国际贸易继续下去，但必须以可持续和合法的方式，以保障其利益和子孙后代的存在。

最后，我想说的是，我是多么自豪和荣幸能在我的祖国组织CoP19，我是多么感激巴拿马政府，他们慷慨地主办了这次精彩的会议，我为我的出色团队感到骄傲；对于你们为此付出的一切，我深表感激!

(本文编译自CITES官网，译文仅供参考)

编译/YJ 审核/Samantha 编/angel

拓展阅读：

徐艳君.什么是非致危性判定？生物多样性保护与绿色发展，第1卷第8期，2022年7月，ISSN2749-9065

冯璐.伐树行为所涉法律问题浅析. 生物多样性保护与绿色发展，第1卷第6期，2022年5月，ISSN 2749-9065

周晋峰，Xiaoai.谈谈野生植物保护及相关法律法规.生物多样性保护与绿色发展.第8卷第3期.2022年7月.ISSN2749-9065

周晋峰，安勤勤，王豁，张明，徐艳君，兰怡麟，王延伟，马嫚，曹美娟，杨晓红.《中国老虎现状初步调查报告》.生物多样性保护与绿色发展.第1卷第8期.2022年7月.ISSN2749-9065