周云蓬携导盲犬入住酒店被拒，有专家释法称“酒店是不对的”

即使被空姐赞为“最漂亮的金毛”，周云蓬的导盲犬“熊熊”仍屡屡被高级酒店拒之门外。

5月1日，盲人歌手周云蓬在微博发帖称，近日他带着熊熊在南京、上海两家酒店入住时遭拒。其中一家理由是担心熊熊的毛发通过通风系统进入其他房间，另一家酒店自称不具备容纳宠物的卫生资格证。

“导盲犬是工作犬，是带着视障人士走路的，拒绝它等于拒绝一部分视障人士。” 他呼吁，希望公共场所能够遵守国家有关规定接纳导盲犬。

这一呼吁很快迎来回应。

5月3日，曾拒绝熊熊入住的南京禄口机场铂尔曼酒店致电周云蓬表示歉意，并称酒店欢迎他及其他视障人士和导盲犬。同一日，拒绝周云蓬的另一家酒店——上海外高桥喜来登酒店告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者，周云蓬并非到酒店后被拒绝入住，而是在入住前两天其代理方致电酒店，酒店委婉拒绝。目前，酒店中高层正就此事开会商议。

对此次事件，上海市无障碍环境建设专家组组长祝长康告诉澎湃新闻记者，国家相关法规已经明确导盲犬属于无障碍设施，酒店不让视力残疾人携带导盲犬进入是不对的。其还援引国家标准《无障碍设计规范》的规定称，星级酒店必须有一定比例的无障碍客房，设有无障碍客房的旅馆建筑，宜配备方便导盲犬休息的设施。

导盲犬在南京、上海两家酒店遭拒

5月1日，周云蓬带着熊熊参加上海草莓音乐节，入住上海外高桥喜来登酒店时遭到拒绝。根据他在微博所述，外高桥喜来登拒绝熊熊的理由是酒店在保税区内，酒店自称不具备容纳宠物的卫生资格证。

此前，熊熊随着周云蓬从大理出发到杭州、宁波、南京、上海，一路奔波，有过被拒绝的经历，也有过被接纳的喜悦。

周云蓬在微博表示，在大理机场，东方航空公司安排他与熊熊优先登机，机长在机舱口接待他们，空姐们说熊熊是她们见过的“最漂亮的金毛”。他和熊熊也成功入住过宁波威斯汀酒店，“熊熊在这里非常愉快”。

但在南京禄口机场铂尔曼酒店，他们遭到了拒绝，理由是担心熊熊的毛发通过通风系统进入其他房间。

之后，熊熊又被上海外高桥喜来登酒店拒绝入住，周云蓬感到无奈。他在微博中说，导盲犬工作很辛苦，值得尊重，“熊熊这几天陪着我从大理出发到杭州、宁波、南京、上海，一路奔波。它乘机前十小时不能喝水吃饭，从杭州机场坐车到宁波，晕车，下车就干呕，还要陪着我上台演出。”

他呼吁，导盲犬是工作犬，是带着视障人士走路的，拒绝它等于拒绝一部分视障人士。希望公共场所能够遵守国家有关规定接纳导盲犬。

而这一呼吁很快得到了回应。5月3日中午，他在微博上表示刚接到南京禄口机场铂尔曼酒店总经理的电话，对方因沟通不畅导致其和熊熊不能入住非常抱歉，“他们酒店欢迎我以及其他视障人士和导盲犬，导盲犬又多了一家可以入住的酒店啦！”

5月3日，上海外高桥喜来登酒店则告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者，已关注到媒体对其拒绝导盲犬入住的报道，其表示，周云蓬并非到酒店后被拒绝入住，而是在入住前两天，其代理方致电酒店，酒店委婉拒绝。至于拒绝理由，酒店方没有透露。此外，据酒店方陈述，目前酒店中高层正就此事开会商议，至于如何处理携带导盲犬入住，目前没有官方说法。

导盲犬能否入住酒店？法律未明确是或否

铂尔曼酒店转变了态度，但还有多少酒店对导盲犬“亮红灯”？

一家上海媒体的记者曾致电喜来登、万豪、洲际等几家高星级酒店，对方均表示不允许客人携带宠物入住。而锦江之星、汉庭等连锁酒店，也同样表示不允许带宠物入住。也有少数酒店允许携带宠物入住，有酒店有专门的宠物客房，不过数量有限。

而拒绝的理由是怕客人投诉。据上述上海媒体报道，有酒店业内人士介绍，酒店拒绝客人携带宠物入住几乎是一个行业潜规则，尤其是在一些高档酒店。最主要的原因是担心宠物进入会对其他客人产生影响。比如宠物吵闹、卫生情况，甚至担心会不会发生伤人事件，一旦发生类似摩擦客人就会投诉，对酒店声誉也会造成不良影响。

酒店拒绝导盲犬是否合法？

上海恒建律师事务所律师潘书鸿认为，周云蓬有权利携带导盲犬入住宾馆，宾馆的做法违反了《消费者权益保护法》，而且是对视障人士的歧视。上海大邦律师事务所律师丁金坤同样认为酒店有违反《消费者权益保护法》的嫌疑，他还表示，相关法律条款亟待完善。

中国《无障碍环境建设条例》规定：视力残疾人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家有关规定，公共场所的工作人员应当按照国家有关规定提供无障碍服务。

“这条法规说明，宾馆不仅应当允许盲人携带导盲犬入住，更应当提供附加的服务。”潘书鸿解释，如果顾忌导盲犬入住会影响其他客人，也应该提供专门的空间管理导盲犬。“盲人有权带着导盲犬入住，宾馆拒绝入住，违反了《消费者权益保护法》。”丁金坤也有相同的看法，他认为酒店没有把盲人和其他消费者平等地对待。

上海对于犬只是否可以进入宾馆，已有相关规定。潘书鸿认为，按照《上海市养犬管理条例》，允许盲人携带导盲犬进入商场、宾馆等公共场所。虽然对于导盲犬是否可以入住宾馆，它没有明确规定，但“这个已经很清楚，如果理解成不能入住，那是一种误读。”

丁金坤则认为，目前《上海市养犬管理条例》的相关条款还不够清晰。他说，该条例用的词语是“进入”，表示盲人可以携带导盲犬进入酒店，但是酒店还有一个留宿的问题，不是简单的进出，相关法规应该补充完善。

“酒店有酒店的担心，因为导盲犬毕竟是动物，酒店除了要考虑其他客人是否受影响，还有对犬只的照看、排泄物的清理等工作。当然这些问题都是可以解决的，只是目前的相关法律还不完善。”丁金坤说，未来最好能够出台对盲人和导盲犬的专门性规定。

丁金坤认为，问题在于公共服务对于残疾人照顾不够。譬如对导盲犬入住酒店，政府可以要求定点的酒店设置专门的房间入住，或者对安置导盲犬的普通酒店予以一定的补贴等，予以解决。即因导盲犬入住产生的开支，由政府或者社会负担，促使酒店乐于配合。所以盲人可以携带导盲犬入住酒店，酒店不应拒绝，但是得到酒店的主动配合，还要法律法规进一步规定配套措施，保障酒店服务残疾人。

潘书鸿称，宾馆拒绝盲人携带导盲犬一同入住，这种做法是对视障人士的歧视，“对盲人而言，导盲犬不是宠物的身份，而是具有工具性质，引导盲人和帮助盲人，导盲犬对盲人的作用，相当于拐杖对残疾人的作用，你可以想象不允许拄着拐杖住宾馆的做法吗？”

专家释法称：导盲犬属于无障碍设施

“导盲犬引导视力残疾人行走，帮助视力残疾人工作，属于无障碍设施，有很多公共场所将导盲犬当作宠物，这是不对的。”上海市无障碍环境建设专家组组长祝长康表示。

2012年6月28日颁布《无障碍环境建设条例》第十六条，视力残疾人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家有关规定，公共场所的工作人员应当按照国家有关规定提供无障碍服务。

祝长康认为，国家相关法规已经明确导盲犬属于无障碍设施，酒店不让视力残疾人携带导盲犬进入是不对的。根据法规，各行各业可以根据实际情况制定相应规定，允许导盲犬进入公共场所，并提供无障碍服务。

早在2013年，上海轨道交通便允许证照、装备齐全的导盲犬可随主人共同进入地铁站。轨道交通要求的“证照、装备齐全”，是指使用者若须导盲犬一同入地铁站，应具备由公安机关办理的《养犬登记证》、由上海市动物疾病预防控制中心办理的《疫苗证》、由市残联签发的《导盲犬使用证》，装备则是指由市残联配发的一件红色的印有“导盲犬”和“上海市残疾人联合会”的“工作服”。

在祝长康看来，轨道交通的做法是比较“因地制宜”的，其他行业也可以提出自己的实际条件。比如提供部分证件：市残联签发的残疾人证、导盲犬证，以及接种疫苗证，符合一定的条件就可以进入相关场所。

祝长康认为，国家法规已经出来多年了，拒绝进入的情况不该还在发生。例如中国铁路总公司办公厅和中国残疾人联合会办公厅于2015年4月13日颁布《关于视力残疾旅客携带导盲犬进站乘车的公告》中规定“视力残疾人携带导盲犬在进站、乘车时，请主动出示以下证件：购票时所使用的有效身份证件、残疾人证、导盲犬工作证、动物健康免疫证明”。

“根据国家标准《无障碍设计规范》的规定：星级酒店必须有一定比例的无障碍客房，设有无障碍客房的旅馆建筑，宜配备方便导盲犬休息的设施。加上国家标准《旅游饭店星级的划分与评级》中也规定，在星级饭店的评比中，无障碍设施符合要求与否，是很重要的评比指数。所以有关酒店不让视力残疾人携带导盲犬入住是不对的，据了解该上海酒店有451间客房，其中有3间无障碍客房，完全可以让视力残疾人入住。”祝长康说。

此外，从国际上通行的做法看，许多国家采取立法等措施，明确支持导盲犬进入公共场所。例如，美国《联邦政府残疾人法案》（Americans with Disabilities Act）对保障导盲犬进入公共场所做了明确规定，它要求各州从政策、实践和程序方面调整，确保“服务类动物”能够进入公共场所。从州法的层面看，拒绝导盲犬进入公共场所，州法律可对其施以处罚。例如在纽约州，上述行为一旦构成故意歧视，该行为人将可能面临250美元以下的罚金或和15天的有期徒刑。

日本对残疾人权利也给予了充分的保障。日本《障碍者基本法》和《残疾者辅助犬法》对工作犬做出了细致的规定。日本法律规定，凡年满18岁的完全失明者，国家免费提供导盲犬、引路犬，便于其出行。视障者可以牵着工作犬自由出入交通工具、商场、餐厅、医院等公共场所。