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被搁置的充电桩安装费？“小建议”助推基层社会综合治理更规范

2022-12-08 11:15

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

原创上海青浦法院上海青浦法院

村委会作为基层群众性自治组织，属于社会团体法人，可以从事为其履行职能所需要的民事活动。实践中，村委会对外开展民事活动多需经过上级部门批准，部分村委会或因自身管理欠缺规范或内部程序问题导致未能按约对外履行义务，从而引发纠纷。上海青浦法院针对一起辖区内某村委会与某小微企业承揽合同一案中发现的问题，及时制发司法建议，围绕此类问题靶向发力，助推村委会规范治理，依法对外开展民事活动。

电动充电桩安装完毕

却迟迟未能收回款项

2020年，原告A新能源公司应被告B村委会要求，对被告辖区内已安装充电棚的200户村民安装充电设施。对此B村委会特向所属街道作出《关于B村安装充电棚设施的申请》，提及安装费用预计29万元。但后续双方未签订书面合同。2021年1月25日，被告B村委会出具验收单，表示已验收合格，可以付款。后经原告多次催讨，被告始终未能履行付款义务。原告遂诉至法院，要求被告支付设备款、人工费、税费等合计47万元。审理中，被告表示，对案涉项目的发生、履行并无争议，但认为项目总价款为29万元，被告未能付款的原因在于双方未能签订书面合同，以至于被告无法完成内部程序对外支付款项。

法院经审理后认为

原告作为承揽方已按约完成充电设施的安装，并经被告验收通过，被告未能履行付款义务，构成违约。关于项目价款，原告未能就超出29万元部分提供相应证据予以证明，难以采信其超出部分。故法院就原告主张的29万元项目总价款以及利息损失依法予以支持。

聚焦问题靶向推进

经查，在上海青浦法院受理的多起涉村委会商事案件中，村委会在人员管理、工作流程规范、合同管理等方面存在一定法律风险，以至发生诉讼。据此，上海青浦法院就该类案件进行类型化分析，总结了审理中发现的问题：

人员离任交接管理不到位

人员交接不仔细易导致村委会对外工作的间断，本案所涉项目的履行发生于村委干部换届交接期间，因交接工作不仔细，未将案涉项目备案，导效不必要的诉讼发生。

未能规范订立书面合同

书面合同有助于各主体明确权利义务，在发生纠纷时，更便于查证以及处理纠纷。本案中，B村委会对案涉项目的实际施工等事实无异议，但因未及时订立书面合同，双方对项目总金额产生争议，由此可见，部分村委会在对外项目管理上存在管理不够细致，未及时留存证据及跟进项目履行等问题。

内部处理流程监督缺位

实践中，多数村委会对外民事活动的开展需经街道办事处等上级部门批准，因内部流程拖延或者难以履行往往会导致对外违约。案件处理过程中，B村委会对项目实际施工完毕等均无异议，但认为因案涉项目未及时提交至街道主任办公会议审议，无法及时向对方履行付款义务，需经诉讼解决，但内部处理流程问题不能成为对外延期或不付款的理由。