唐山GDP首超七千亿背后：装备制造业成拉动工业生产领头羊

2016年7月28日，习近平总书记视察唐山时，要求唐山抓住国家推动京津冀协同发展的有利时机，按照“三个努力建成”目标，争取在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革等方面走在前列，鼓励这座英雄城市再创辉煌。

落实总书记对唐山提出的“三个努力建成”“三个走在前列”重要指示精神，2017年，唐山全市生产总值首次突破7000亿元大关，达7106.1亿元。这是继2013年突破6000亿元后，这座北方工业重镇经济发展的又一次跨越。

更为难得的是，唐山经济在追求高质量发展中迎来可喜变化。去年，钢铁产业高附加值产品比重提高到21.5%；高新技术产业增加值同比增长17.2%；第三产业对全市生产总值的贡献率超过第一第二产业总和，达到61.8%。

一个资源型工业城市，在去产能、转动能任务艰巨的背景下，是如何按照总书记要求，向着高质量发展爬坡过坎、转型突围的？

以推进供给侧结构性改革为主线

“一去六增”调结构，打开推动高质量发展突破口

唐山市经济增长一度面临巨大的下行压力。

2014年，钢坯价格一路下跌到每吨2000元左右，铁精粉每吨跌至640元。人们说，“一斤钢的价格不及一斤白萝卜”。

压力不止这些。随着环保约束持续增强，那两年该市因环保问题关停取缔的企业达2382家。

工业重镇唐山，经济发展何去何从？

出路在加快转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革。

唐山市委、市政府决定，要实现“三个走在前列”，必须以加快新旧动能转换作为主攻方向，以去产能作为打开供给侧结构性改革的突破口，将调整经济结构细化为“一去六增”：去产能，增新兴产业、临港产业、城市经济、传统产业活力、园区经济、现代农业。唐山期待从中打开高质量发展的突破口。

去产能难，对唐山而言尤其难。

钢铁、煤炭等传统支柱产业，一直主导着唐山经济走势。而且，怎么去？去谁的？人员如何安置？可谓难题多多。

几经酝酿，唐山市为去产能定下系列原则和措施——

坚持政府主导和市场方法相结合，去产能与防风险相统筹，用综合评价、后位淘汰的办法确定“去”的对象；用按日计罚、差别电价等办法倒逼过剩产能退出；用调整产品结构的办法推动转型升级；用内部转岗、安置公益性岗位等措施分流职工。

围绕钢铁去产能，唐山市提出，要注重严格落实相关政策要求，用好环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等六个标准，以实现公平公正实施，确保依法依规依程序推进。并明确，坚决贯彻“四个决不允许”——决不允许出现弄虚作假的行为，决不允许已化解产能死灰复燃，决不允许对落后产能做等量置换，决不允许违法违规建设新项目。

拿出壮士断腕的决心和勇气“做减法”，唐山钢铁去产能力度不减。

2016年10月，丰润、迁安8家企业9座高炉、4座转炉被拆除（封存）；

2017年9月，迁安市燕山钢铁等2家企业2座转炉、1座高炉被封存。

……

自2013年至2017年底，唐山全市累计压减高炉47座，化解炼铁产能2499万吨；压减转炉81座，化解炼钢产能4133万吨。

同时增加优质增量“做加法”。唐山大力布局战略性新兴产业，谋划培育产业新势力。

今年4月18日，唐山高新区英莱公司实验室，又一场测试开始。不管面前的测试板如何移动，工业机器人总能挥舞着蓝色长臂，精准找到焊点。

“奥秘就在长臂前端的那个红盒子里，它是这台机器人的‘眼睛’。”公司总经理袁雷说，融合了人工智能技术的这套系统，使公司成为国内唯一获得国际工业机器人“四大家族”授权进入其产品系统的企业。英莱公司成立于2013年，去年实现销售收入上千万元。

唐山高新区管委会副主任苏东红介绍，他们瞄准世界前沿科技，与中国科学院等科研院校合作，共引进和培育了机器人企业41家，逐步形成了以开诚、开元两大领军企业为核心，集研发、生产、销售、服务为一体的机器人产业基地。

主动调整下，2017年，装备制造业以高出规上工业增速11.6个百分点的增速，实现了对工业增长近七成的贡献率。以高铁装备为代表的装备制造业也替代钢铁产业，成为拉动唐山工业生产的“领头羊”。工业机器人、轨道交通装备产业发展迅猛，已成为京津冀最大的产业基地。

“从产业结构看，唐山战略性新兴产业仅占规上工业增加值的7.1%，虽然还处于培育期，但已显现出积极的拉动效果。”唐山市发改委产业处处长张海林说。

钢铁产业自身也在发生变化。

“河钢唐钢的高强汽车板、首钢迁钢的取向硅钢等，都是在去产能背景下钢企延伸产业链开发的新产品。”张海林介绍，取向硅钢市场价一吨利润5000元左右，是普通钢材的5倍多。

以打好“沿海”“京津”两张牌为路径

推动高水平开放，拓展高质量发展新空间

唐山沿海发展再获利好。

今年4月中旬，省政府批复《曹妃甸石化产业基地总体发展规划》。批复要求，曹妃甸要重点发展炼化一体化、产业链和高附加值项目。

为加快实现“三个努力建成”目标，唐山市于2014年12月全市经济工作会议提出要打好“沿海”“京津”两张牌。

临海有港，土地资源丰富；毗邻京津，能受益协同发展。坚持“沿海”“京津”两张牌一起打，唐山转变发展方式具有巨大的想象和操作空间。

为此，唐山制定了临港产业“五年倍增”计划，率先发展沿海增长极，重点发展以循环经济为主要特征的新型重化工业、能源产业、精品钢材基地。

“引爆点”则是京津冀协同发展战略下与北京共同建设的曹妃甸协同发展示范区。唐山要抓住战略机遇，尽快让这里大片待开发的土地热起来、火起来。

把一切开发建设落实到项目上，曹妃甸协同发展示范区立足自身，借势京津，展开了一场项目建设攻坚。

党员干部人人行动起来抓项目，机关单位处处都要为项目建设打造绿色通道。紧盯京津产业转移、高新技术成果产业化、与京津优势企业开展品牌和股权合作等开展工作。

示范区火了起来。仅2017年，曹妃甸签约京津项目99个，总投资1308亿元；在建项目43个，总投资1124亿元。其中，一批央企、北京市属骨干企业项目纷纷签约落户。

去年12月以来，曹妃甸更是迎来了产业发展的一系列重大利好——汽车整车进口口岸通过省级正式验收、进口肉类口岸获原国家质检总局批复、唐山市跨境电子商务第一单货物从曹妃甸综合保税区通关入市。

伴随着“沿海”+“京津”模式开启，唐山新一轮高水平开放向多维度拓展。

完善港口功能，推动港口由集疏大港向综合贸易大港转型，唐山港集装箱运力连年保持30％左右的增长速度，并与天津港联合组建集装箱码头有限公司。去年港口货物吞吐量5.7亿吨、跃居全国第四。

打造开放平台，全面推进京津冀曹妃甸协同发展示范区、中日韩循环经济示范基地、津冀（芦台·汉沽）协同发展示范区和海港开发区四大平台建设。

原为国有农场的芦台、汉沽两块“飞地”，借此由原来传统的国有农场经营管理模式向改革开放前沿的开发区发展模式转变。利用“洼地效应”，主动融入京津产业链条，成为承接京津产业转移的热土，“飞地”变“宝地”。

作为协同发展的承接平台，一批园区纷纷试水，探索建立起“机制协同、产业协同、公共服务同城化”的产业对接机制，吸引承接了一批京津产业转移项目落户。

其中，环渤海（汉沽）绿色家居产业园项目被北京工信委誉为“北京产业整体外迁的样板”；滦南（北京）大健康产业园实施异地监管模式，已有几十家企业入驻。

借助被列为全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市这一机遇，唐山推出了外商投资由审批改为备案管理、企业登记全程电子化、增值税发票网上申领等7项投资贸易便利化举措。

至此，唐山经济沿海板块呈现出了基础设施日臻完善，产业项目接踵而至的现象，2017年就实施亿元以上项目655个。

凤凰城开放的姿态越发舒展。2016年世园会举办期间，中国—中东欧国家地方领导人会议、中国—拉美企业家高峰会等一系列国际会议在唐山召开，搭建起唐山对外开放和展示国际形象的新平台。

以“四个干”机制谋事、干事、成事

激活两支队伍，锻造推动高质量发展生力军

实现“三个努力建成”“三个走在前列”，使这座英雄城市再创辉煌，最终要靠人去实现。

在唐山钢铁界，叶金保曾是一位先行者。他在迁安市第一个建起了高炉，也是第一个拆掉高炉投身生物制药产业的企业家。

唐山经济转型发展，需要激发像叶金保一样的企业家焕发新活力。

唐山努力引导当地企业家打开新视野。

讲形势、出措施、办活动，唐山市想方设法引导和激励民营企业家更新思维，从依靠要素投入“转轨”依靠创新驱动，树立质量和效益意识。

一位专用汽车公司的负责人，看到建筑市场下行压力加大，将主产品水泥搅拌车改为房车和环卫车，实现转身；一位“企二代”，没有进入家族传统产业，而是在家人的支持下开始了无人机领域创业。

还有一些企业家开始抱团转型。20多家钢铁及相关企业打造了一个名为“唐山钢铁谷”的综合服务平台，致力于在物流、电商、金融、资讯、技术研发与应用、产业链延伸等方面实现生态共享。

唐山企业家和创业者开始大规模转向创新发展。

在迁安，京津冀钢铁联盟（迁安）协同创新研究院成为集聚三地科技资源的公共平台，迄今已组织开展科技攻关项目10项，投入科技总经费1.5亿元。

在唐山高新区，机器人公共服务平台也已投入运转。围绕新兴产业，一些产学研结合的联盟也纷纷成立。

2017年，唐山全市新增科技型中小企业1863家、高新技术企业80家，高新技术产业增加值增长17.2%。

实现“三个努力建成”“三个走在前列”，不仅要激活市场力量，更要引导各级干部担当实干、干事创业。

长期以来，一些干部囿于计划经济思维方式，离开行政手段、财政投入就不会干。

唐山市委谋划施行以“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”为主要内容的“四个干”机制，提高了各级干部谋事的水平、干事的能力、成事的本领。

谋事、干事、成事，人人都要怀揣着一张工作“明白纸”。

“我每一天的工作都是按档案表格填写的内容安排的。”一位从事项目引进的干部说。

让干与不干不一样，“四个干”机制与干部的选拔任用紧密挂钩。

——建立《实绩突出领导干部台账》，对历次项目观摩测评中排前10位的项目主要分包干部，以及获评全市年度“十大亮点工作”的主要负责干部登记造册，在干部选任动议阶段，优先列为初始提名人选。

——出台《关于重大决策部署贯彻落实情况约谈办法（试行）》，唐山市对那些在贯彻中央和省、市重大决策部署中工作不在状态，不作为、慢作为，存在转型不力、迟滞发展等问题的集体和个人，进行约谈。

前有激励，后有督导。压力层层传导下，各级部门形成了“不敢懒散、不能懈怠、不甘落后”的风气。

领导带头分包项目，实施一线指挥、挂图作战、强化督导。市委、市政府按季度组织项目集中开工和进行实地观摩测评，形成“压茬滚动不断档、有序推进不落空”的良性循环机制。

唐山市商务局招商中心副主任高琦介绍，近年来，唐山一直以“刀口向内”的决心和魄力，下大力深化“放管服”改革，减事项、减次数、减材料、减时间，大力推行“最多跑一次”改革和网上审批，为引进好项目营造了良好环境。

2017年，全市新开工亿元以上项目1007个、完成投资2554亿元，分别增长45.7%和22.2%；新增规模以上工业企业350家，数量位居全省首位。

向改革、创新要办法、要活力、要红利开始成为常态。

创新投融资方式，唐山世园会场馆建设中，唐山市委、市政府运用政府与社会资本合作（PPP）模式引入战略投资者，吸引了29亿元的社会投资。

解决土地瓶颈，遵化通过盘活一家棉纺厂的闲置厂房和土地，引进一家青海科技公司以技术管理入股方式上马了镁基锂离子电池项目。2017年，全市共盘活工业用地5213亩，305家停产半停产企业实现“腾笼换鸟”。

新活力激发新动能，唐山现代物流、金融、会展等行业呈现蓬勃发展态势。“第三产业已经成为唐山经济的最大亮点。”唐山市统计局核算处处长郝明介绍，2017年，该市第三产业增加值完成2424亿元，对GDP的贡献率已超过第一第二产业的总和，达到61.8%。

牢记总书记嘱托，站在经济发展新台阶上展望未来，唐山市提出，今后将继续落实总书记的重要指示精神，全力以赴推进供给侧结构性改革，着力培育发展新动能，为加快实现“三个努力建成”、率先全面建成高质量小康社会和现代化沿海强市奋勇前进。

（原标题：一座工业重镇的高质量追求——唐山生产总值去年首超7000亿元背后）