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增加“绿色就业” | 绿会低碳工坊建言《上海市就业促进条例（草案）》

2022-12-05 15:23

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

近日，上海市十五届人大常委会第四十六次会议对《上海市就业促进条例（草案）》进行了审议，并公开征求意见。中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）低碳工坊工作组（LCW）响应号召，经认真研究，提出以下两条建议。

（一）纵观全文件，虽聚焦“高质量充分就业”，但缺少“绿色就业”的内涵，未能体现出我们所处高质量发展时代的绿色要义。所以，建议增加“绿色发展”方面的内容。

理由：上海是一个气候脆弱的城市，也是全世界最容易遭受重洪灾的主要城市之一。而联合国近来发布的一份名为《正在关闭的窗户》的报告指出，目前人类的政策不足以将全球变暖控制在1.5℃之内。避免气候灾难的“窗户正在关闭”，随着海平面上升，以上海为例，可能将在78年后被淹没。因此，应对气候变化、绿色发展应作为上海这个城市的重心工作之一，需要贯穿在高质量就业的考虑中。

（二）建议第十六条（财税政策支持）中增加：“鼓励给废品回收和维修站点实施免登记免税等政策扶持，推动可持续利用。”

理由：维修站点是生态文明时代特别重要的一个工作。比如，一个大箱子坏了轮子，一个沙发坏了一部分，这些东西，很多时候在很多地方都被人们扔掉了。扔掉了，就意味着它就变成了一个巨大的垃圾。而垃圾，是一个环境的负荷品，难再利用——不管是填埋还是焚烧，对这种垃圾的处理，都对生态环境产生巨大的压力。而这种一边扔旧的、一边买新的，多是异化消费、是伪需求，都是生态文明时代不能承受的浪费、生态环境的负担压力。因此，高质量发展首先就要延长物品的寿命、增加使用时长，减少人们对于一个局部损坏、本来能修好的东西的废弃而带来的对于重新制造一个产品的需求。这方面如果能予以免税支持，将极大的激活市场就业活力。这一举措创造的价值远超过维修站点提供服务所带来的市场价格。如修一个箱子，维修站个体户虽然挣了几块钱、几十块钱；但是他们创造的价值——是使得这个箱子又重新成了一个“活”的产品；减少了一个箱子进入垃圾堆。废品回收人员或个体户亦然，对于生态文明、绿色发展有重大的价值。

就业是最基本的民生，这方面的政策扶持不光有利于充分就业，还有利于上海整个城市的可持续发展。如果针对废品回收和维修站点免于营业登记、税务登记，积极促进所有物资和产品的循环利用、再利用和维修，这对生态文明建设是一个非常有意义的事情，所以希望能够对废品回收、以及维修行业、特别是一定规模以内的——如年营业额100万以下的，应该支持不予强制性登记、税收的要求，明文鼓励这方面的就业。除了税收政策的支持，还建议上海市为他们提供公共场地等方面的支持。

（三）支持地摊，提供制度性和法制性的支持。

（拓展阅读：为地摊欢呼，希望它行稳致远｜周道生态文明（第33讲））

以上建议，诚请考虑。

整理/Wendy 审/绿茵编/angel