【社论】让“不穿法袍的法官”助力司法公正

4月27日，十三届全国人大常委会第二次会议表决通过了《人民陪审员法》。

历时三年多的人民陪审员制度改革终于瓜熟蒂落，“不穿法袍的法官”将在中国司法体制中发挥更大作用，这是中国司法民主的里程碑事件。

早在1954年，《人民法院组织法》就规定了陪审员制度，但是，中国的陪审员制度地位长期比较尴尬。核心的问题在于，人民陪审员只“陪”难审，在审判中作用、参与感不强。就个案来说，没有有效起到人民陪审员代表人民参与司法过程、提升审判透明度的作用。从制度上说，之前人民陪审员制度受到很大限制：不能刚性启动；被告人申请陪审员审判的权利，其实仍是由法院掌握。

这次通过的《人民陪审员法》充分保障了陪审员参与的广泛性，大开了法院的大门，明确人民陪审员的名额数不低于本院法官数的三倍；组成合议庭审判时，在人民陪审员名单中随机抽取确定。

此外，新法还明确了人民陪审员的刚性启动机制，保证在重大案件中，“人民的声音”不缺席：今后可能判处10年以上徒刑乃至死刑的刑事重案，以及涉及征地拆迁、环境保护、食品药品安全，社会影响重大的案件的一审，必须由人民陪审员参与审判。审理此类案件，将组成七人制的合议庭，其中法官三人、人民陪审员四人，让人民陪审员占了多数，这是前所未有的。

此外，这次改革吸收了英美陪审团制度的一些机制——让陪审员更多集中精力于事实认定，而不是他们并不擅长的法律适用领域。这次法律规定：人民陪审员参加七人合议庭审判案件，对事实认定，独立发表意见，并与法官共同表决；对法律适用，可以发表意见，但不参加表决。

还需要说明的是，当下不少人对陪审员制度存在误解，将中国陪审员制度臆想成美国陪审团，甚至将之误读成“民意审判”。赋权人民陪审员，不是让法律靠边，让“民意”说了算，而是让陪审员代表普通人参与判决，强化司法透明，让深刻的法理与民间常识融通于个案正义中。这次《人民陪审员法》明确规定，合议庭评议案件，审判长应当对本案中涉及的事实认定、证据规则、法律规定等事项及应当注意的问题，向人民陪审员进行必要的解释和说明，“但不得妨碍人民陪审员对案件的独立判断”。

中国版的“十二怒汉”来了，这些“不穿法袍的法官”将助力中国的司法公正。