发改委：今冬天然气保供压力仍较大，加快储气设施建设补欠账

去冬今春全国较大范围内出现的天然气供应紧张局面，再度敲响了国内储气能力不足的警钟。在4月27日举行的国家发改委“天然气产供储销体系建设”专题发布会上，国家发改委经济运行调节局局长赵辰昕预判，今年随着经济持续向好及北方地区煤改气的深入推进，天然气需求总体还将延续较快增长态势。“预计进入冬季以后，天然气保供的压力仍然较大。”除增产外，保供的关键，是加快提升储气能力和调峰能力。

为加快补足储气能力短板，国家发改委、国家能源局于4月26日联合印发《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》，以量化指标明确了政府、供气企业、城镇燃气企业等各相关方的储气调峰责任与义务。

上述《意见》提出的储气能力指标概括起来即“供气企业10%、城燃企业5%、地方政府3天”，包括：供气企业到2020年拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力；城镇燃气企业要到2020年形成不低于其年用气量5%的储气能力；县级以上地方人民政府到2020年至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力。

以上各方的储气指标不得重复计算。2020年以后，各方储气能力配套情况，按以上指标要求，以当年实际合同量或用气量为基数进行考核。

通过与其他国家对标，可凸显中国储气设施建设的滞后性。截至目前，国内地下储气库工作气量仅为全国天然气消费量的3%，国际平均水平为12-15%；液化天然气（LNG）接收站罐容占全国消费量的2.2%（占全国LNG周转量的约9%），日韩为15%左右；各地方基本不具备日均3天用气量的储气能力。

国家能源局石油天然气司司长刘德顺在前述发布会上称，按照《意见》的要求，供气企业、地方政府和城燃企业若全部达标，合计需要形成的储蓄能力达到全国天然气消费量的16%左右，这也就是国际上的一个平均水平。

事实上，国家发改委早在2014年2月颁布的《天然气基础设施建设与运营管理办法》中，就对储气能力建设提出过明确要求：到2020年，供气企业要拥有不低于年销售量10%的工作气量，地方政府至少形成不低于保障本行政区域平均3天需求量的应急储气能力。既然如此，为何储气设施的建设仍然滞后？

刘德顺在会上坦言，原因之一是相关方面对储气能力建设重视不够，特别2014、2015年中国天然气消费量增速阶段性放缓。“由于多种原因，大家对储气设施（的重视）迟迟没有跟上，因此历史上的欠账比较多，客观上就增加了近几年储气设施建设的压力。”

更现实的问题是储气设施投资大，且没有有效的投资回收途径。刘德顺称，特别是油价下跌以来，油气企业普遍经营压力大，投资能力不足，加上体制改革尚未到位，市场价格机制效果没有充分发挥，投资回收渠道不畅，影响了企业投资储气设施的积极性。再加上考核节点为2020年、惩戒机制欠缺等原因，2014年文件下发后，储气设施建设并未进入快车道。

储气设施的建设均需要很长周期。譬如，沿海大型LNG储罐的建设周期，大储罐需要36个月以上，小储罐也在26个月。地下储气库从建设到最后储气完成，有的需要十年以上。摆在今年供暖季的供气形势面前，似乎是远水解不了近渴。

为此，《意见》提出了临时性过渡措施：目前储气能力不达标的部分，要通过签订可中断供气合同，向可中断用户购买调峰能力来履行稳定供气的社会责任。同时，各方要根据2020年储气考核指标和现有能力匹配情况，落实差额部分的储气设施建设规划及项目，原则上以上项目2018年要全部开工。“就是说，你离那个目标还有多少缺口，差额部分储气设施建设规划项目，原则上要在2018年开工建设。”刘德顺称。

储气建设的最终目标，建立以地下储气库和沿海LNG接收站储气为主，重点地区内陆集约、规模化LNG储罐应急为辅，气田调峰、可中断供应、可替代能源和其他调节手段为补充，管网互联互通为支撑的多层次储气调峰系统。

为此，发改委将从中央预算内资金中拿出一定的资金来补贴储气设施建设，鼓励推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策。

在价格机制上，坚持市场主导。《意见》提出，推进天然气价格市场化，全面实行天然气购销合同。储气服务（储气设施注采、存储服务等）价格和储气设施天然气购销价格由市场竞争形成。构建储气调峰辅助服务市场机制，支持企业通过自建合建、租赁购买储气设施，或者购买储气服务等手段履行储气责任。

发布会上，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程透露，发改委将加快办理储气项目核准和建设手续，具备条件的项目年内将全部开工建设，今年供暖季前，全国储气能力有望超过160亿立方米；发改委还将推进重点管网互联互通，今年供暖季“南气北送”将在去年供暖季基础上，再新增约3000万立方米/日的供气能力。