从《2022年国防战略》看美国未来军事发展之海军篇

原创 张盛 上海美国研究

美国新版《国家安全战略》与《2022年国防战略》指出，美国目前正在逐渐丧失许多关键领域的优势地位，其中作为美国军事力量的长期作战优势（Enduring warfighting advantage）的海军正在面临一个自身舰队“青黄不接”而竞争对手的舰队蓬勃发展的时期。

美国共和党众议员Rob Wittman曾在美国海军研究所（U.S. Naval Institute）撰文表示，一段时期以来，美国海军并没有一个妥善的关于如何推动实力进一步发展的计划，而美国真的需要一个能够应对未来挑战的发展规划。战略与国际问题研究中心荣誉主席Anthony H. Cordesma也认为，美国海军在进入新世纪之后发布过不少官样文章，但缺乏可以长期落实的发展计划。基于这些批评，美国海军作战部长Michael Gilday在今年三月份《国防战略简介》发布后迅速作出回应，发布了一份名为《导航（航海）计划2022》（以下简称“计划”）的文件，旨在为美国未来20年的海军发展作出规划。

“计划”因何而生

美国海军目前就全部实力而言仍然是世界上最强大的海上力量，但是随着近些年海军作战理念的更新与新式武器的发展，传统的作战模式正面临变革，并且随着在一些关键区域力量配比的变化，“计划”根据五角大楼发布的《2022年国防战略》所描绘的宏观视野针对性地就海军未来发展提出三大背景原因：

一 、中国海上实力量与质的快速增长

欧亚时报（EurasianTimes）曾发文表示中国海军的崛起不仅是从物质上撼动着美国的全球统治，也是一种标志着历史正在前进的信号。作为美国霸权的基础物质力量，海军实力是其纵横于七大洲五大洋的必备条件，但目前美国在西太平洋地区的固有优势正在面临中国海上实力快速崛起的挑战。昆西国家事务研究所中国安全研究专家Michael Swaine认为，即使中美之间在可见的未来不会发生战争，但是解放军海军现代化已经给美国及盟友在第二岛链内带来了重大挑战。“计划”指出目前解放军海军所拥有的舰艇数量为500艘左右，已经超过了美国现役舰艇数量，尽管这种忽视质量只比较数量的方法是片面的，但是美国海军仍然需要警惕这种变化，因为其在过去漫长的历史中一直是数量与质量的“双料冠军”。

就舰艇质量而言，解放军海军近些年入役的055大型导弹驱逐舰开始使中国对美国在单一舰艇上开始取得了一些微妙的的质量优势。世界权威海军装备网站海军情报网（Navy Recognition）指出，055型驱逐舰装备的一体化桅杆同时嵌入S波段与X波段的有源相控阵雷达不仅在敌方雷达反射面上更加隐身，性能也优于美国海军主力阿利伯克级驱逐舰上装备的AN/SPY-1D雷达。在对055型驱逐舰其它性能的分析上，海军情报网认为该型军舰或许拥有反卫星能力，并且在未来的改进型上可以安装激光武器或电磁武器。来自中国海军量与质的双重压力是美国海军目前面临的最急迫的挑战。

二、美国海军自身能力的相对下滑

如果说美国海军与中国海军“均匀”的提升自身实力，那么中美两国海军实力差距并不会缩小，但是《得克萨斯国家安全评论》（Texas national security review）刊文指出，美国目前正在丧失对中国的海上优势，这与美国海军近年来的固步自封有关。美国海军优势的逐步丧失原因有很多，包括作战舰艇的老龄化、国防工业空心化，不透明的舰艇成本评估等。根据美国海军作战部消息，在2023财年，美国海军将退役包括5艘提康德罗加级巡洋舰在内的16艘舰艇，这将对美国海军现有力量造成进一步削弱。

三、技术变革下的联合作战（Joint Warfighting）需求扩大

在《2022年国防战略》中，五角大楼不止一次谈到了兵种间更高效的配合以及与美国盟友联合作战的需求。随着通信技术的进一步发展，联合作战正在变得更加高效，但这有一个前提条件，即军事装备拥有可以支持这种更高水平作战模式的能力。布鲁金斯学会国际秩序与战略项目主任BruceJones认为，尽管当前美国仍然在许多具体技术上保持领先优势，但是这种优势如果不能够进行系统性整合到海军的整体作战能力中，其竞争对手或将有“弯道超车”的可能。目前人工智能、尖端传感器、无人系统与有人系统的配合让作战空间变得更宽，战场态势变得更透明，而美国海军现有装备缺乏妥善综合利用这些技术形成竞争优势的能力。

海军发展规划下的重中之重

兰德智库在2018年曾发文讨论了解放军现代化改革所带来的军队建设系统性变化，包括动员效率、作战能力、基层军官的指挥素养等，并指出一系列改革措施赋予解放军在短时间内根据现有条件找到了发扬自身比较优势（Comparative Advantage）来平衡美国军队长期以来的固有优势，其中就包括西太平洋地区的海军实力对比。为了应对优势的衰退，“计划”提出四项美国海军未来发展的重中之重，尝试通过关注海军的整体发展以实现《2022年国防战略》所谈及的未来军事竞争优势。

一、备战（Readiness）。当前的安全环境要求海军不论是装备或是战斗人员必须随时准备战斗，美国传统基金会用“今晚就战斗”（Fight Tonight）来形容这一目标的急迫性，然而该基金会表示，美国海军的备战水平近年来却由“可接受的”（Acceptable）变为“虚弱的”（Weak）。在这种压力下，“计划”指出美国海军将在未来持续推进舰艇维护“零延迟”的目标，使任何舰艇在其需要得到维护或者遭到战损的时候可以第一时间得到维护并在短时间内重新投入战斗。同时海军将加强人员的管理，减少非休假离岗的情况出现。

二、作战装备性能（Capabilities）。在美国国会研究中心发布的《海军力量结构与造船计划》中提及92次“性能”一词，足见从军方到立法机构均对该项指标尤为关注。美国海军作战部表示，海军持续提高自身在作战中能够取得最大优势的能力的关键点在于作战武器的性能，其中如何给予对方“致命一击”是极为重要的。海军的作战设备不仅限于舰艇，还包括战斗机以及各种精确制导武器。美国海军将在2023年年底前推出一个全新的框架来规划人工智能将如何参与到作战中。

三、体量（Capacity）。根据规划，到2045年美国海军应该拥有403艘各型先进作战舰艇，这个数量将比特朗普政府时期发布的《战力2045》所设想的355艘作战舰艇更加有力的保持美国作为世界海域的主导力量。为了具体落实这一庞大的舰队需求，“计划”在具体的舰艇数量上提出发展目标，包括12艘哥伦比亚级弹道导弹潜艇、大约150艘驱逐舰和护卫舰等水面战斗舰艇、大约50艘两栖攻击舰以及大约200艘后勤船只等。不过在面对记者时，美国海军作战部长Mike Gilday“坦诚”的表示，目前美国造船业不具备短时间生产出计划中所提到的所有舰艇，因此这个过程将是漫长的。

四、海军人员（Sailors）。海军由装备与人员组成，随着设备性能的迭代，人工智能、大数据等领域将在未来战场上得到广泛应用，只有确保作战人员与文职人员都具备相应的培训与知识储备才能够最大限度发挥装备的优势。到2030年左右，美国海军希望可以整合人才管理、专业军事教育和海军研究以提高人员素质。

未来舰艇的能力要求

“计划”响应了新版《国家安全战略》与《2022年国防战略》中对于竞争优势的重视，美国海军作战部长Michael Gilday认为，尽管需要一支超过500艘船规模的海军才能履行最新的国防战略的考量，但是与单纯就规模而言，舰艇先进的能力更为重要。Gilday指出，为了保持美国海军长期以来的海上作战优势，未来建造的舰艇应运用适合未来作战理念的各项设计，因此为了使海军的作战概念与威慑力保持在可信的水平上，有必要将以下五点摆在舰艇能力发展的首要位置：

一、远距离（Distance）精确打击。提供射程更远的舰载火力，同时进一步提高打击的精准性，使海军可以在战区外发起攻击。同时，由于可以在距离敌方较远的位置发起攻击，也间接提高了美国海军舰艇的生存能力。新美国安全中心防务项目主任Jerry Hendrix指出，当前美国的主要竞争对手均拥有强大的区域拒止能力，这使美国海军无法像过去一样可以轻松地进入战区，因此只有提高未来装备的远距离精确打击能力才能针对性的应对区域拒止技术带来的威慑。

二、战场欺骗（Deception）能力。《海军战争学院评论》刊文指出，在当前卫星、雷达、无人机等多层次侦查手段配合下，传统海军作战中利用气象条件隐蔽接敌和突然袭击已经变得愈加困难，未来战场欺骗手段更需要技术的投入。计划认为美国海军将继续发展包括隐身、机动躲避、电子战等能力以降低对手的监视跟踪能力，使对手无法确定行动中的美国海军正处于什么位置或将从何处发起攻击，为美国海军舰艇能够在现代化海战环境中有效作战提供支持。

三、强化防御（Defense）。美国导弹防御局（MDA）认为，目前高超音速以及具备末端变轨能力的导弹使防御变得更加复杂，现有的防御技术拦截这类目标比较困难。对此，计划认为在未来海军发展中应将定向能武器与软硬防御系统相结合，通过分层防御确保海军舰艇能够在敌方率先发起的攻击中存活下来并保证作战能力，以便在抵消掉对方第一轮进攻后通过“积极防御”从根源上消除对方进一步威胁的可能。

四、增加兵力分布（Distribution）。在战场中通过广泛分布兵力以实现从多个进攻轴线（Attack Axe）威胁敌方，兵力分布将依托无人平台，包括无人机、无人快艇、无人水下潜航器等。《国家利益》防务栏目主编KrisOsborn指出，多轴线进攻策略符合海军早前规划的分布式海上作战（DMO）战略，将无人设备以“集体自主”的方式进行操作，通过这些更小更灵敏成本更低的装备，可以使美国海军有人舰艇的作战更加安全，并且同时给对方的防御系统带来更大的混乱。

五、作战决策优化（Decision Advantage）。战略与国际问题研究中心高级研究员John Schaus认为，现代战场，不论是任何军种都面临更加复杂的战情态势，人类指挥官无法像曾经一样完全通过个人经验与参谋团队的信息来做出判断。通过使用安全、弹性以及抗干扰能力强的网络、大数据和人工智能来加速作战人员的决策过程，使海军舰艇在作战中可以在战场态势感知上胜过对手。同时，有必要实现舰艇之间、舰队之间的即时情报与态势共享，以期在应对突发作战时可以在不集结兵力的情况下做到集中火力对抗目标。

本文作者：张盛，上海市美国问题研究所研究助理，现就读于澳门大学。

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原标题：《从《2022年国防战略》看美国未来军事发展之海军篇》

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