沪大气污染防治对手有变化：从PM2.5变为二氧化氮和臭氧

4月16日至27日，上海市民政局、市住建委、市水务局、市卫生计生委、市教委、市食药监局、市人社局、市交通委、市旅游局、市文广局、市环保局、市房管局的负责人将轮番走进“2018上海民生访谈”直播间，结合大调研活动，向听众问需问计。

此次“2018上海民生访谈”直播节目由上海人民广播电台主办，澎湃新闻将全程进行关注报道。

上海大气污染防治的“对手”正从PM2.5变为二氧化氮（NO2）和臭氧。

4月26日，上海市环保局局长寿子琪做客“2018民生访谈”时透露，虽然2017年上海市PM2.5和PM10都已达到国家下达的考核目标，但二氧化氮和臭氧的指标均未达到国家环境空气质量二级标准。

寿子琪表示，近期推出的《上海市空气重污染专项应急预案（2018版）》，对预警启动条件再次优化调整，当预测有重污染时至少提前一天启动预警，此外还在长三角联动方面预留了接口。未来上海环保部门还将进一步严查石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业，力争在2020年使上海PM2.5年均浓度降至37微克／立方米以下，未来五年更加突出PM2.5和臭氧污染的协同控制。

“对手”正从PM2.5变为二氧化氮和臭氧

“2017年的优良天数比2013年增加了34天，让我们全体市民多呼吸了一个多月的优良空气。”做客民生访谈时，寿子琪说，2017年，上海市空气质量指数（AQI）优良率为75.3%，意味着全年超过四分之三的日子没有出现空气污染。而且日均浓度达到重度污染的天数只出现了2天，比2013年足足减少了21天。

不过，虽然2017年上海市PM2.5和PM10都已达到国家下达的考核目标，但二氧化氮和臭氧的指标均未达到国家环境空气质量二级标准。前者年均浓度为44微克/立方米，较2016年上升2.3%；臭氧年均浓度为181微克/立方米，较2016年上升17微克/立方米。

“‘对手’势力此消彼长，随着原先主要对手PM2.5的节节败退，二氧化氮和臭氧已逐渐成为这场战役的主要‘对手’。”寿子琪称。

近期上海市政府常务会议审议通过了《上海市空气重污染专项应急预案（2018）》，寿子琪称，这跟2016版预案相比，有三方面变化。首先对预警启动条件优化调整，以预测结果为启动条件，增加预警提前量。他谈到，当预测有重污染时，至少提前一天启动预警。二是降低了预警启动门槛，比如，黄色预警由原来的“两天重度污染”调整为“一天重度污染”。目前，上海的启动门槛在长三角地区和国内所有空气质量未达标城市中已是最低。

“随着启动门槛的降低，本市空气重污染预警的启动次数会比原预案增加，”寿子琪解释，“但请大家放心，这并不意味着空气质量变差了，而是各区、各部门和相关单位在污染程度还没到重度的时候，就提前开展应急减排，努力缓解空气污染程度。”

2020年PM2.5年均浓度达到37微克以下

寿子琪还谈到上海近期出台的《清洁空气行动计划（2018-2022）》，将从执法内容、执法措施、执法方式三个方面，提升环保执法效能，确保大气治理取得成效。

寿子琪介绍新一轮计划时表示，执法内容上，上海将以重点地区、重点行业(石化、化工、包装印刷、工业涂装等)和重点污染物为主要控制对象。具体来说，中心城区结合区域环境管理需要，重点针对餐饮、汽修、干洗等行业开展专项执法；郊区根据区域产业分布，重点针对涂装类及印刷类产生的工业废气进行专项执法。执法措施上，将充分运用按日计罚、停产限产、查封扣押、移送拘留等新措施，铁腕执法。

“2017年，全市作出按日计罚案件61件，处罚金额9500多万；查封扣押179件，限产停产30件，移送公安行政拘留和涉嫌犯罪共86件，极大打击了环境违法行为。”寿子琪称。

此外，发挥好长三角大气污染联防联治作用是另一项重点工作。寿子琪介绍，一方面更大力度推进落实国家“大气十条”，三省一市提前一年完成各项重点任务；另一方面，结合长三角区域特点，抓住共性问题，联合推进机动车协同监管和船舶排放控制区建设，建成了区域空气质量预报体系，实现了区域监测数据共享。2017年，长三角25个城市PM2.5平均浓度为44微克/立方米，较2013年（基准年）下降34.3%。

新一轮清洁空气行动计划的主要目标已很明确：到2020年，PM2.5年均浓度力争达到37微克/立方米以下；空气质量优良率（AQI）力争达到80%左右，基本消除重污染天气。到2022年，PM2.5年均浓度力争达到35微克/立方米以下，空气质量优良率（AQI）进一步提升。

PM2.5和臭氧污染将协同控制

寿子琪对未来五年上海大气污染的防治特点和重点作了介绍。

“今后五年大气污染防治的特点共有三点，”寿子琪说，一是更加突出PM2.5和臭氧污染的协同控制；二是更加突出源头防治，强化产业结构、交通结构和能源结构的调整；三是更加突出精细化管理。

未来五年大气污染防治的重点也有三个方面。首先，环保部门在工作重心上以产业和交通领域为重点，统筹能源、建设、生活和农业领域，全面深化大气污染防治工作。其次，在重点措施上，实施能源和煤炭总量双控，加快重点区域和重点行业结构调整，优化交通运输体系，建立挥发性有机物总量控制制度。第三，在控制指标上，以细颗粒物、氮氧化物和挥发性有机物为治理重点，兼顾臭氧污染控制，推进各项大气污染物的协同控制和减排。

上述重点工作都已详细写进新一轮清洁空气行动计划中。寿子琪称，新版行动计划共梳理“主要措施131项，其中，六大领域治理措施88项，保障措施43项”。

比如在能源领域，上海将继续坚持控治并举，实施能源和煤炭消费总量双控，到2020年能源消费总量控制在1.24亿吨标准煤以下，全市煤炭消费总量在2015年基础上削减5%以上。

在产业领域，要深化重点地区产业结构优化调整，到2020年完成金山地区新一轮环境综合整治，完成吴泾工业区和高化地区结构调整。加大宝武集团、上海石化、华谊集团等的治理力度，深化挥发性有机物治理和监管。