部分公共区域可设“路边摊”，上海新版市容环境条例下月施行

新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）将于2022年12月1日起施行，修订后有哪些内容变化？

11月28日，澎湃新闻记者从上海市绿化市容局获悉，本次《条例》修订有以下变化：将农村市容环境卫生纳入管理，强调公共厕所的人性化改造提升，允许区政府划定一定的城市公共区域用于从事经营活动，户外招牌设置从全面许可调整为“许可+备案”的分类管理模式。

设摊经营：新业态纳入规范管理

《条例》提出，要注重平衡市容管理和经济活力的关系。第一，明确区政府在综合考虑市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求等因素基础上，可以划定一定的城市公共区域用于从事经营活动，增加“烟火气”；第二，明确乡镇人民政府在结合本辖区农业资源条件、农产品品种特点等实际情况的基础上，可以划定一定的公共区域，供农村村民以及家庭农场、农民合作社等经营主体销售自产的农副产品，村民及各经营主体应当遵守公共区域内的市容环境卫生要求。

针对市民关心的设摊经营具体细则，上海市绿化市容局市容管理处副处长沈懿介绍，该局正在制定“关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见”，目前正在同各相关职能部门进行沟通，进一步完善意见，预计明年一季度可以完成。

2022年11月19日，上海，久违的静安区安义夜巷当天下午起重新回归。视觉中国 资料图

“针对社会上出现的新型业态，比如市民集市、创意夜市、分时步行街、外摆位等，市民群众对上海这座城市提出了更加多样、更加高品质的要求，如何在增添城市烟火气的同时，确保整洁有序又充满活力的市容环境，所以我们编制了指导意见。”沈懿说，这份指导意见是从市级层面指导各区各街镇开展相关工作。

如今，上海的一些咖啡馆、餐厅流行外摆位。沈懿解释，原本跨门营业是要进行处罚的。根据修改后的新《条例》第二十一条，区/乡镇人民政府可以根据本辖区特色，在划定区域内允许设摊经营、超出门窗和外墙经营。至于区域范围、时段、业态以及市容环境卫生责任主体及管理要求等，由各区/乡镇人民政府根据实际情况制定，并向社会公布。

他强调，针对无序设摊的治理，上海一直坚持的是“疏堵结合、分类管理”原则，从来不存在全面禁止或全面放开。而此次修订是精细化管理，对市民集市、分时步行街、外摆位等深受欢迎的设摊形式在法律层面上进一步规范，把有益于城市烟火气的商业业态纳入到法规管理范畴之内，从而进行更为有序的管理，“不能把原来的乱设摊和现在的新型设摊经营模式画等号，这是两个完全不同的概念。”

通过每年的实效检查，2007年上海中心城区设摊数量约4.7万个，到2021年已低于5000个。他表示，通过常年的疏堵结合管理模式，上海目前基本没有大规模聚集性的（超过10个）乱设摊现象；零星设摊的统计数据也呈下降趋势，目前来说略有反弹，但还是在可控范围之内。

户外招牌实施“许可+备案”管理模式

上海市绿化市容局介绍，本次的《条例》修订是全面调整，现共有五章六十八条，分为总则、市容管理、环境卫生管理、社会共治和附则。

在原有《条例》适用于城市化地区的基础上，本次新修订的《条例》将农村地区纳入管理范围，立足城乡一体，聚焦村容村貌塑造、环境品质提升。同时，又结合农村特点，对城乡容貌标准制定、城乡容貌提升行动计划制定、城乡容貌农户设摊经营、农村水域保洁、家禽家畜饲养等方面作了专门规定。

在落实市容环境卫生精细化管理方面，注重公共厕所在人性化方面的提升。第一，要求新建、改建公共厕所设置无障碍厕间，优化男女厕位配置比例，加强适老化、适幼化设施设备配备；第二，对于在大型商场、文化体育场馆、旅游景点、公园等人流密集场所新建、改建公共厕所的，要求设置第三卫生间；第三，在公共厕所免费对外开放的基础上，要求具备条件的政府投资建设的公共厕所实行二十四小时开放；第四，鼓励沿街单位厕所向公众开放；第五，要求农贸市场、轨道交通站点、旅游景点等场所的经营、管理单位根据场所实际情况，增加公共厕所保洁频次。

此外，进一步细化广告招牌管理要求。新修订的《条例》按照“放管服”改革、优化营商环境和城市运行安全的要求，对户外广告设施、户外招牌的许可制度进行了较大的调整，从全面许可调整为“许可+备案”的分类管理模式，并细化了管理要求。

上海市绿化市容局景观处表示，关于户外招牌设置，在符合上海市户外招牌设置管理办法、上海市户外招牌设置技术规范的前提下，鼓励个性化和多样化。“技术规范规定的是招牌设置的位置和体量，这点涉及城市的运行安全，是一个底线。在这之外，采用什么样的方式，是不做强制要求的。”

此次《条例》修订也提出要求，对于重点区域主要道路沿线，区和街镇都要编制户外招牌设置导则，引导商家设置既符合建筑类型、也符合业态需要和个体喜好的多样化招牌。

上海市绿化市容局表示，宣贯执行新规是2022年和2023年市容环境卫生管理的重要工作内容，下阶段重点抓好《条例》配套政策标准的制定实施工作。其中突发事件应急预案、景观照明规划、户外广告设施设置规划、环卫设施专项规划、市容环境质量评价体系、主要道路和景观区域范围、环境卫生作业服务规范等11项任务已有相关制度标准，景观照明技术规范也已完成编制，将与《条例》同步施行，市容环境卫生信用管理制度、户外广告设施设置技术规范、市容保障服务规范、许可事项文书调整、分级分类教育培训等其他任务都在积极推进落实中。