怎样才能激活“第一能源”？

今年6月，多部门联合印发《工业能效提升行动计划》。这份文件的“主要目标”中有这样一句话：能尽其用、效率至上成为市场主体和公众的共同理念和普遍要求，节能提效进一步成为绿色低碳的“第一能源”和降耗减碳的首要举措。

“第一能源”概念不仅出现在中国，其绿色价值和经济价值正受到全球认可——国际能源署《清洁转型中的能源安全》报告指出，作为“第一能源”，节能提效位列“清洁转型中实现能源安全的七大原则”之首；联合国环境规划署也在《能源效率——欧盟经济的第一燃料》报告中提出，要将提高能效看作世界经济发展的“第一能源”。

6月17日，在江苏连云港海州区锦屏工业园，工人在检验一批绿色节能灯具。

党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

在落实全面节约战略、深入推进能源革命的过程中，激活“第一能源”必要且重要。合理的价格体系、多元化的技术和可持续的商业模式将是实现节能的动力。

节能涉及生产和生活两大领域，本期《能源评论》聚焦生产领域，通过对节能政策、技术和模式的阐述和报道，分析节能提效在生产领域落地过程中的现状和症结，探讨在落实全面节约战略的背景下，我们如何集聚多方力量，打造良性模式，实现多重受益，形成内生动力，真正激发“第一能源”的活力。

节能优先

降碳必备

“十四五”规划提出，坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能。过去两年中，不少行业积极践行节能提效，一些龙头或骨干企业的动作引人注目。

在能源领域

国家电网有限公司不断提升节能减排水平，推动能源电力行业转型、引领全社会节能提效，全面开展节能政策宣传和技术推广，拓展能效公共服务。今年上半年，国家电网公司依托“网上国网”向419.79万户高压客户推送能效账单，并为59.82万户高压客户现场解读，提供专业能效分析和科学节能建议。

在工业领域

中国宝武钢铁集团有限公司挖掘余热余能潜力，开发以高能效为突出特色的产品，显著提升能源转换效率。

在建筑领域

万科集团提出了“制定有雄心可落实的碳中和目标及实现策略”等十条行动策略，除自身加快减排，还将在节能减排中表现优秀的供应链企业纳入“绿名单”，并优先采购。

在互联网领域

腾讯科技有限公司推出“净零行动”，提出“减排和绿色电力优先、抵消为辅”的原则，具体手段则包括节能提效、可再生能源替代、碳抵消等。

节能提效在两方面能发挥的作用对于落实“双碳”目标将非常关键——一是降低能源转型成本，二是避免“达峰点”位置过高。

价格低廉、稳定供给、清洁绿色是人类对理想能源系统的追求，但三者很难同时满足，这就是“能源不可能三角”的由来。近年来，成本高昂影响绿色转型的情况偶有发生。如果将节能提效纳入减碳策略，转型成本就会降低。国际能源署曾基于当前转型政策进行过测算，如快速采取能效措施，到2030年全球每年可以节约高达6500亿美元的家庭能源费用。国际能源署执行干事法提赫·比罗尔指出，提高能源效率是应对目前诸多迫切挑战的关键解决方案，它可以使能源供应既经济又安全，且更可持续。

2021年4月20日，2021中国国际清洁能源暨综合能源服务产业博览会在北京举行。图为工作人员在向参观者介绍清洁能源生产展示沙盘。

我国二氧化碳排放量增幅在近年明显降低，但不可否认，在碳达峰之前，随着经济稳步发展，我国能源需求和排放量仍将呈现上升走势。中国节能协会节能服务产业委员会常务副主任兼秘书长孙小亮认为，如果用一条抛物线画出我国长期碳排放走势，那么达峰点的位置越高，碳排放这条线下行的坡度就越陡，这样一来，实现碳中和的难度或将增加。要降低达峰点的高度，减少碳中和“硬着陆”的风险，节能不可或缺。根据国际能源署的测算，全球温室气体排放将从目前的330亿吨下降到2050年的100亿吨左右，其中，节能和提高能效对实现此减排目标的贡献为37%，高于可再生能源、化石燃料替代、核电和碳捕获利用与封存。

绿色转型

新题新解

一位节能服务行业的从业者对记者说，他曾和专家讨论过一个问题：“节能服务行业是否存在天花板、发展空间到底在哪里？”

国网综能服务集团红湖储能项目运维人员对项目4号电池舱进行电池簇性能检查。

正如他们所问，过去10年中，我国不少领域的节能改造力度很大，收效也相当明显。但要看到的是，深度节能在行业中所占的比例相对较小，就像中国节能协会冶金工业节能专业委员会主任委员李新闯所说，冶金行业绿色转型的空间仍然很大。不仅是冶金行业，随着“双碳”目标的推进和绿色转型的深入，不少领域的节能需求和目标发生变化，进而出现了很多新任务、新要求。《2021节能服务产业发展报告》就此提出建议，要从以往单独开展节能改造，向节能与降碳并重转变，不断优化和完善服务内容，依托消费端节能减排的先发优势，积极向纵深发展，同时向供给端和固碳端两头延伸。

在工业领域

节能降耗面临着轻重工业“并驾齐驱”的新任务——传统工业设施平均运行效率为65%左右，仍有较大的节能改造空间，而5G、大数据中心等新型工业领域的节能减排也已提上议事日程。《工业能效提升行动计划》建议，未来加强用能供需双向互动，统筹用好化石能源、可再生能源等不同能源品种，积极构建电、热、冷、气等多能高效互补的工业用能结构。

在建筑领域

随着我国逐步进入城镇化新阶段，建设速度放缓，建筑建造的能耗与排放将减少，而建筑运行能耗和排放将会进一步增大。根据清华大学建筑节能研究中心的测算，2020年，我国建筑运行能耗占全社会总能耗的21%，降低这一领域的能耗将是未来的重点。

在交通领域

根据交通运输部科学研究院的研究，我国公路当前承担了大量大宗货物的中长距离运输，运输行业亟需调整货运结构。交通运输部科学研究院研究员李忠奎指出，需提高智慧交通自动驾驶技术，以提升运输组织效率。

寻找新的空间、解决新的问题也离不开市场模式的助力。国家能源、环境和产业经济研究院院长张中祥认为，我国节能减排目标绝大部分靠行政手段实现。随着节能减排目标越来越严格，除了行政手段，市场手段亦不可或缺，可以选择碳排放交易替代现有碳税等政策，用市场化手段激发活力。

多方发力

多元发展

当前，我国节能事业呈现多方发力、多元发展的特点。全国政协常委、国家发展改革委原副主任张勇曾说，节能提效并不只是弥补能源供应不足的辅助手段，更是满足能源需求增长、保障能源安全的重要措施，是降低环境污染、减少温室气体排放的有效途径，是促进经济繁荣、增强产业竞争力的无悔选择，也是培育经济发展新动能的重要内容。

为满足能源消费需求的增长，节能行业需要依靠技术，通过深入挖掘行业内部、跨行业的降耗潜力，满足能源需求增长，间接减少上下游行业的能源需求，成为满足我国未来能源需求增长的重要来源。

为减少温室气体排放，节能行业需要综合运用多种政策手段，并以经济有效的措施，让大气污染防治与温室气体减排发挥协同效应。

为培育经济发展动能，节能行业需要积极发展合同能源管理、能源费用托管等市场化机制，推动创新商业新模式、服务新业态，深化用能权有偿使用和交易试点，建立健全促进全社会自发节能的长效机制。

让政策衔接联动，

让技术不断创新，

让机制有效有力，

要激活“第一能源”，上述三条缺一不可。

来源 | 《能源评论》 原标题《激活“第一能源”》

作者丨张越月

责编：吴黎