埃塞俄比亚国内和平的实现仍道阻且长

2022年11月2日埃塞俄比亚政府与“提格雷人民解放阵线”（TPLF，下文称“提人阵”）在南非比勒陀利亚签署停火协议，双方宣布永久停止敌对行动结束了长达两年的提格雷冲突。埃塞政府与“提人阵”在停火协议中同意终止敌对行动，埃塞政府将恢复对提格雷地区的治理，并确保“提人阵”在埃塞议会中获得席位。“提人阵”同意在三十天内解除武装。双方同意以政治对话消弭分歧，允许国际人道主义援助进入提格雷。埃塞签署停火协议后，受到国际社会的广泛欢迎，“提人阵”和埃塞政府都称将严格遵守条约。第一批国际人道主义援助也于16日抵达提格雷，饱受战火的埃塞看到了和平的曙光。然而，提格雷地方政府称厄立特里亚在19日再次向该地区派遣军队，“提人阵”也在当天表示若厄军不撤离，将会继续为保卫家园而战，这又为埃塞国内和平的前景增添不确定性。

图一 埃塞俄比亚与“提人阵”在南非比勒陀利亚签署停火协议

埃塞提格雷冲突始于2020年11月，“提人阵”在3日晚以自卫为由袭击了埃塞政府军位于提格雷的基地。翌日，埃塞政府军展开反击就此拉开了提格雷冲突的序幕。厄立特里亚、埃塞的阿姆哈拉和奥莫罗也卷入了提格雷冲突。阿姆哈拉武装、埃塞政府军和厄特对“提人阵”形成了南北夹击之势，“提人阵”与奥莫罗武装意图进逼埃塞首都。冲突双方反复拉锯。埃塞政府曾攻克提格雷首府默克莱，而“提人阵”也曾一度兵临首都亚的斯亚贝巴。长达两年的武装冲突不仅导致了大量的人员伤亡，据统计约有50万埃塞人死于此次冲突，而且造成埃塞国内严重的人道主义灾难，冲突双方都指责对方犯下屠杀平民、侵犯妇女等战争罪行。同时，武装冲突严重破坏了埃塞的医疗系统，地方医疗系统几近瘫痪，导致大量的埃塞人在冲突中无法得到救治。该情况在提格雷尤为严重，据统计约有600万埃塞提格雷人因得不到救治而面临生命危险。而武装冲突导致的农耕中断、农田破坏也严重影响了埃塞的正常粮食供应。据国际非政府组织统计，在冲突爆发半年后就有超过520万的埃塞人面临饥荒问题。

虽然国际社会早就对此表达关切要求冲突双方停止针对平民的暴行，并希望人道主义组织能够进入提格雷。然而在冲突期间，埃塞政府封锁了进出提格雷的通道，不允许国际人道主义援助进入，并否认提格雷发生了人道主义灾难。此次停火协议为饱受战火的埃塞人民提供了喘息之机。埃塞政府在停火协议中允许国际人道主义援助组织进入提格雷开展救援行动，并向提格雷人民提供援助。埃塞政府称在停火协议签署后，政府立刻向提格雷提供了救济物资。国际人道主义援助直至停火协议签署两周后才进入提格雷首府默克莱，向当地人民提供药品和粮食。据人道主义组织网站“济世网”（Relief Web）显示，截止11月18日，国际医疗队向埃塞派遣了22支流动医疗队为该国26个难民营提供医疗援助。

然而，国际医疗援助组织因担心提格雷局势有恶化的可能，在17日暂停了医疗援助。国际人道主义组织的担忧是此次停火协议局限性所致。诚然，埃塞政府与“提人阵”此次签署的停火协议释放了不少和平的善意。例如，双方建立了交流渠道，防止未来发生误判；同意结束任何敌对行动，并停止与任何敌对另一方势力的联系。“提人阵”同意解除武装，承认埃塞只有一支武装力量，并允许埃塞政府军接管提格雷的防务；双方同意未来择期在提格雷选举地方政府。作为交换，埃塞政府取消了对“提人阵”“恐怖组织”的称号，并确保“提人阵”代表在政府中拥有相应席位。这些都有利于埃塞结束武装冲突，实现和平，但从彻底解决提格雷冲突的原因角度观察，该协议有明显的局限性

首先，停火协议具有片面性。这种片面性主要体现在以下两点，其一该协议的约束力具有片面性——此次停火协议并不能约束所有的冲突参与方。“提人阵”和埃塞政府的确是主要的冲突参与方，但两者并不能够包含所有冲突参与方的利益。该协议签署只有“提人阵”和埃塞政府，参与冲突的阿姆哈拉、奥罗莫和厄特并没有参加。因此该协议根本就没有规定阿姆哈拉、奥罗莫、厄特的义务，这就使得该停火协议缺乏对所有冲突参与方的约束力。其二该协议在利益分配问题上具有片面性——只满足了缔约方的部分利益诉求。卷入提格雷冲突的各方都有不同和核心利益诉求。“提人阵”希望能够改变自己的政治地位，重夺2018年之前的主导权，埃塞政府是打击“分裂主义”维护国家统一、维护政府权威；阿姆哈拉主要涉及与提格雷的土地争夺问题；厄特希望彻底削弱“提人阵”在其国内的影响力，而奥罗莫则希望改变自己的政治地位，甚至是追求奥罗莫族的自决权。若要彻底实现停火，除了停止军事行动外，还应该协调各方利益使其达成一致。然而，在此次停火协议中并没有满足各方的核心利益。就缔约停火协议的双方而言，“提人阵”得到了在政府机构中获得席位的保证，但是这与其追求政治主导权的目标有一定的距离。埃塞政府虽然将政府的影响力投射进了提格雷，并解除了“提人阵”的武装，但是并没有彻底平息国内的反对。埃塞政府与另一个“挑战者”奥莫罗尚没有达成任何协议，埃塞政府仍要与其继续斗争。而阿姆哈拉、奥莫罗、厄特根本就不是协议的参与方，所以协议里根本就不会涉及这三方的利益。该停火协议在约束力和利益分配上的片面性不仅没有调和冲突参与方的利益，而且还没有约束所有冲突参与方。这使得停火协议的有效性不足，并影响停火协议的彻底落实。

图二 埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴支持政府的游行群众

其次，停火协议的落实前景存疑。“提人阵”解除武装是此次停火协议的核心条款之一，但解除武装仍面临着两大障碍。虽然“提人阵”同意解除自己的武装，然而其面对的安全威胁尚未解除。厄特、阿姆哈拉并不受停火协议的约束，使得两者能够继续在提格雷开展军事行动追求自己的利益。厄特目前仍在提格雷有军事存在，并在19日增派了部队。同时，阿姆哈拉武装也希望占领提格雷西部的部分土地，但并未与“提人阵”达成一致，双方仍有冲突的可能。这就使得“提人阵”在签署了停火协议后仍面临着安全威胁，这使得 “提人阵”难以彻底地执行协议。除了安全威胁外，“提人阵”解除武装还面临另一个挑战——士兵复员问题。停火协议只规定了解除武装的时间表，但没有对“提人阵”士兵复员后明确的安排。若缺乏对复员士兵明确的政策支持，那么复员士兵在无法适应社会生活后很可能再次武装反抗，而在1992年的埃塞就发生过此类事件，前政权的士兵在复员后对“埃塞俄比亚人民革命民主阵线”（下文称“埃革阵”）制定的计划不满，又重新武装起来，对抗政府。但制定明确此类复员政策需要大量的资金支持，提格雷冲突已让埃塞的经济负担累累，自身的财力很难支持大规模的士兵复员方案。“提人阵”面对的安全威胁和详细士兵复员计划的缺失将极大阻碍解除武装的进程，从而影响协议的彻底落实。

再次，停火协议不能短期内解决埃塞社会层面的分裂。 “提人阵”在2018年丧失埃塞政治主导权后，返回提格雷意图重振旗鼓。“提人阵”采取了一系列措施来对抗埃塞政府，其中最重要的措施是利用埃塞种族多元化的特点，将执政的“繁荣党”塑造成反对埃塞种族联邦制的“独裁”形象，将自己包装成维护各种族利益的“宪法捍卫者”。“提人阵”因此利用种族问题吸引了奥罗莫等政治盟友，增强了对抗埃塞政府的力量。同时，在“提人阵”主导埃塞政坛期间，也有一批反对“提人阵”的力量在2018年后与“繁荣党”达成了一致，其中最主要的力量就是阿姆哈拉。简言之，在提格雷冲突爆发前，埃塞社会就已出现裂痕。尤其在提格雷，“提人阵”高度渲染其面对的安全威胁，这使得提格雷人与阿姆哈拉人之间的分歧甚至敌意日趋严重。而在提格雷冲突爆发后，冲突中针对平民的严重暴力行为和网络上互相攻击甚至抹黑的舆论战进一步深化了双方阵营之间的敌意，也加重了属于不同阵营百姓之间的敌意。因此，提格雷冲突进一步撕裂了埃塞社会。此次停火协议中双方规定了停止敌对宣传、依照“过渡时期司法政策”（Transitional Justice Policy）追查冲突中的暴行并追究肇事者责任，虽然这些措施有利于平息埃塞人民的愤怒，但是冲突导致的创伤难以短期弥合，也并不能够有效解决埃塞社会中不同种族之间的分歧。而这种分歧是由埃塞政治问题所致。

图3 “提人阵 ”发言人加达丘·里达（Getachew Reda）

最后，停火协议并没有触及提格雷冲突的政治根源。提格雷冲突的政治根源正是长期困扰埃塞的问题：如何整合各种族的利益诉求并合理分配政治权力与资源。无论是以前的帝国制度还是门格斯图执政期的军委会统治还是“埃革阵”制定的种族联邦制，都没能有效协调不同种族之间的利益，各种族不断的资源争夺导致埃塞国内产生了矛盾和竞争，从而冲击埃塞政治秩序的稳定。就此次提格雷冲突而言，“提人阵”在主导的种族联邦制不仅没有解决埃塞种族多元化的问题，反而因资源高度集中在“提人阵”手中遭到普遍反对而失去政治主导权。“提人阵”不甘就此失势又与意图改变政治地位的奥莫罗联合反对现在的埃塞政府，最终在与埃塞政府不断激化的权力争夺中爆发了武装冲突。虽然目前签署了停火协议，但埃塞政府迄今仍没找到合理解决这一问题的方案，阿比总理对其他政治力量的强硬态度似乎仍遵循埃塞传统政治治理方式，埃塞政府似乎也没找到除种族联邦制以外的方法。但此前经验表明这些措施并不是解决种族间利益争夺的良方。这一政治根源若不解决，那么停火协议只是埃塞的暂时休兵，各种族间的资源与政治领导权争夺仍会成为埃塞实现国内和平的最大障碍。

总之，2022年11月2日埃塞政府与“提人阵”签署的停火协议为埃塞人民获得国际援助提供了机会，为冲突双方开展政治对话搭建了平台。虽然该协议有约束力不足、未全面协调各方利益、落实前景存疑等不足，但上述局限并不代表此次停火协议就一定会破产。然而，埃塞种族间利益争夺导致的政治问题仍悬而未决，这使得导致埃塞爆发国内冲突的根源长期存在。埃塞政府除非找到协调国内多元种族利益的良方，单靠停火协议是不能彻底实现埃塞国内的长期和平。

（作者：钟镇远，浙江师范大学非洲研究院科研助理 本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标明作者信息及文章出处。）

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[6] Factbox: Key points in Ethiopia's ceasefire agreement,Returs, November 4 2022,

https://www.reuters.com/world/africa/key-points-ethiopias-ceasefire-agreement-2022-11-04.

[7]Ethiopia - Northern Ethiopia Humanitarian Update Situation Report #36 - November 18, 2022, Relief Web, November 18 2022, https://reliefweb.int/report/ethiopia/ethiopia-northern-ethiopia-humanitarian-update-situation-report-36-november-18-2022.

[8]Ethiopia’s peace may depend on post-conflict plans for Tigray soldiers,The Washington Post, November 18 2022, https://www.washingtonpost.com/politics/2022/11/18/ethiopia-peace-tplf-tigray/.

[9]6 million people in Tigray are facing a healthcare crisis big enough to hasten a genocide,QUARTZ,

October 25 2022,https://qz.com/6-million-people-in-tigray-are-facing-a-healthcare-cris-1849695246.

[10]TPLF: We will fight on until Eritrean soldiers withdraw from Tigray,GAROWE ONLINE, November 19 2022,https://www.garoweonline.com/en/world/africa/tplf-we-will-fight-on-until-eritrean-soldiers-withdraw-from-tigray.

[11]Eritrea deploying new army units into Tigray, says regional government, Sudan Tribune, November 19, 2022, https://sudantribune.com/article267040/.

[12]Food aid convoys enter Tigray for first time since ceasefire,The Gardian,November 16 2022, https://www.theguardian.com/world/2022/nov/16/food-aid-convoys-tigray-ethiopia-ceasefire.