经济日报金观平：稳步推进金融业高水平对外开放

中国人民银行、国家外汇管理局近日联合发布了《境外机构投资者投资中国债券市场资金管理规定》，完善并明确境外机构投资者投资中国债券市场资金管理要求。这一便利境外机构投资者投资中国债市的新举措，标志着我国金融业对外开放又迈出了实质性步伐。

党的十八大以来，我国金融业对外开放取得突破性进展，成就有目共睹。我国大幅放宽金融服务业市场准入，完全取消银行、证券、基金管理、期货、人身险领域的外资持股比例限制；在企业征信、评级、支付等领域给予外资机构国民待遇，放宽对外资机构在资产规模、经营年限等股东资质方面的要求，大幅扩大外资机构业务范围。同时，积极推动金融市场双向开放，形成涵盖股票、债券、衍生品及外汇市场的多渠道、多层次开放格局。中国股票和债券相继纳入明晟、富时罗素、彭博等全球知名指数，表明我国金融资产对国际投资者的吸引力日益增强，国际投资者对中国金融市场更加重视。

扩大金融业对外开放是我国长期坚持的政策导向，开放的大门只会越开越大。作为我国对外开放格局的重要组成部分，稳步推进金融业高水平对外开放，既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。因此，进一步推进金融业对外开放势在必行。

党的二十大报告提出，推进高水平对外开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。稳步扩大制度型开放是我国高水平开放的重大举措，是实现经济高质量发展的必要条件。制度型开放意味着对外开放的重点向制度层面延伸，这也对金融业对外开放提出了新的更高要求。对标高质量发展和高水平开放要求，必须持续推进金融业改革开放，营造出与高水平开放相适应的制度环境，并在扩大开放中持续提升我国金融体系和金融机构的国际竞争力。这要求我们积极参与国际金融合作与治理，进一步完善准入前国民待遇加负面清单的管理制度，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提升金融市场投资信心。可以预见，未来我国金融业将在制度型开放上迈出更大步伐。

金融业高水平对外开放，意味着不仅要“走得快”还得“走得稳”。需要认识到，金融业开放不必然增加风险，但必须未雨绸缪，坚持扩大开放与维护金融安全并重，不断提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力。近年来，我国系统性风险的评估、防范、预警和金融风险处置机制不断健全，金融监管体系不断完善，宏观审慎管理框架日益完备，抵御金融风险的能力大幅增强。

当前，进一步扩大金融业对外开放对金融监管提出了新的挑战。要更加注重加强宏观审慎管理，尽快补齐监管制度短板，提高防范和化解重大风险的能力，使监管能力与开放水平相适应。在跨境资本流动方面，要继续建立健全“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，坚持服务实体经济与防范跨境资本流动风险并重，防范短期投机性资本大进大出。同时，加强跨境监管和处置合作，降低跨境监管套利和风险跨境传染，坚决维护好金融稳定和金融安全，进一步推动形成金融制度性、系统性高水平开放新格局。