自然科学基金委发文：七成专家评审时被“打招呼”，比例在下降

国家自然科学基金委员会（简称“自然科学基金委”）官员发表的最新论文称，在其科学基金项目评审中，各类找评审专家“请托”“打招呼”的现象从2018-2021年四年中“有了一定遏制”。

论文中公布的数据显示，评审专家在项目评审中“没有被打招呼”的比例从21.58%上升到26.99%；而评审专家在项目评审中“偶尔被打招呼”和“经常被打招呼”的合计比例有所下降，从78.42%下降到73.01%。

该论文发表在国家自然科学基金委员会主管、主办的2022年最新一期《中国科学基金》【Vol. 36(5)】上，于10月25日刊出。

截图来自论文《科学基金系统性改革以来，深入推进廉政风险防控体系建设的回顾与展望》。

上述论文的标题是《科学基金系统性改革以来深入推进廉政风险防控体系建设的回顾与展望》，论文的通讯作者是国家自然科学基金委员会机关党委常务副书记、研究员级高级工程师朱蔚彤；论文的第一作者是国家自然科学基金委员会机关党委纪委办公室 (纪检处)副主任、副研究员倪善强。

论文中公布的数据显示，从2018-2021年，评审专家在项目评审中“经常被打招呼”的比例从13.89%下降到8.59%。

评审专家在项目评审中“偶尔被打招呼”的比例基本持平，从2018-2021年，四年的数字分别为64.53%、64.83%、64.73%、64.42%。

该论文称，“ ‘没有（被打招呼）’和‘偶尔（被打招呼）’的比例在2021年（记者注：合计）已逾90%。”“通过对评审专家的跟踪调研，越来越多的专家也选择不受影响、公正评审或申请回避，其中认为能坚持不受影响、公正评审的比例从2018年的69.44%提升至2021年的74.6%”。“此外，申请科学基金项目时打听信息、‘打招呼’和‘做工作’的效果越来越小”。“主动申请回避的比例从2018年的5.77%提升到2021 年的10.06%。”

截图来自论文《科学基金系统性改革以来，深入推进廉政风险防控体系建设的回顾与展望》。

该论文称，从2018-2021年的问卷调研看, 委内外四方主体对科学基金项目评审风险防控工作总体评价良好，认为“好”或“较好”的比例逐年增加，“自然科学基金委项目管理人员和依托单位科研管理人员评价为‘好’或‘较好’的比例在2021年均逾95%。 ”

该论文称，2018年以来，国家自然科学基金委员会党组在全面深化科学基金系统性改革中深入推进廉政风险防控体系建设，形成了以规范权力运行为根本、以健全规章制度为核心、以坚持高压震慑为手段、以践行廉洁操守为追求、以加强组织建设为保障的“全周期管理”科学基金廉政风险防控体系。其主要成效在于，初步构建了国家自然科学基金委内外多方力量全面参与的“大监督”格局，党风廉政建设持续向好，科学基金项目评审公正性不断提升。

该论文称，2018年起，国家自然科学基金委员会机关纪委委托第三方课题组连续四年对科学基金党风廉政建设与廉政风险防控情况开展调研。调研面向四类主体(委内工作人员年均200人次、评审专家年均1 000人次、申请人年均700人次，依托单位科研管理人员年均300人次)，采取发放问卷、专题座谈、个别访谈、查阅文献等方式，较为充分地反映了科学基金系统性改革以来深入推进廉政风险防控体系建设的成效。

从2018-2021年的问卷调研看，自然科学基金委落实中央八项规定精神情况明显好转。在对依托单位科研管理人员的调研中发现:2018-2021年分别有19.3%、3.56%、0.84%和0.32%的受访者认为存在宴请或赠送礼品给自然科学基金委工作人员的现象；分别有5.48%、0.82%、0%和0.32%的受访者认为存在支付超出规定的讲课费现象；分别有7.78%、1.1%、1.11%和0.64%的受访者认为存在采用其他方式酬谢现象，下降幅度非常明显。

该论文称，“从自然科学基金委的情况看,面对腐败手段隐形变异、翻新升级,现有的运行机制和管理能力还不能完全适应新时代的需求和挑战,‘打招呼、请托’等不端行为屡禁难绝,有组织的‘相互请托’和利益交换现象不容忽视,委内人员被‘围猎’的风险居高不下,对项目管理权力运行的监督和制约还存在短板,等等。”

该论文称，在廉政风险防控视野方面，由聚焦直接腐败行为向聚焦边缘腐败行为扩展。“基于当前廉政风险防控体系中的相关制度,深入研究委内外环境的新形势、新变化以及各类不端行为的新特点、新表征,在廉政风险防控的视野上,由惩治直接腐败行为向边缘腐败行为扩展,特别是紧盯介于纪律与法律、情理与法理、公私是非之间的不端行为乃至腐败行为,如权力传承牟利、权力交换牟利、输送利益间接牟利、广结关系网牟利、权力‘期权化’牟利、集体决策牟利、泄露信息牟利、利用合法程序牟利、滥用自由裁量权牟利,等等。”

该论文称，“针对可能存在边缘腐败的行为,进一步深挖、梳理其潜在指向的廉政风险点,多措并举把权力关进制度的笼子。在边缘腐败行为的治理过程中,要强化“四种形态”特别是第一种形态的运用,抓早抓小、防微杜渐,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。”

国家自然科学基金委员会于1986年2月14日由国务院正式批准成立，是管理国家自然科学基金的副部级事业单位，依法管理国家自然科学基金，相对独立运行，负责资助计划、项目设置和评审、立项、监督等组织实施工作。自然科学基金委此前系国务院直属事业单位，2018年，根据《深化党和国家机构改革方案》，改由科学技术部管理。

2022年3月24日在北京召开的第八届国家自然科学基金委员会第五次全体会议披露，2021年，自然科学基金委共接收来自2373个依托单位的项目申请28.73万项，择优资助各类项目4.88万项，资助直接费用312.93亿元。